研讨会现场

2016年9月20日，由亚行支持、北京环境交易所（环交所）等举办的“北京市生态补偿市场化机制研究”结题研讨会在京成功举行。亚洲开发银行中国代表处经济学家于飞博士，中国银监会政策研究局巡视员叶燕斐先生，北京市环保局原副局长、环交所原董事长、北京理工大学兼职教授杜少中先生，北京市财政局外事处宋兵副处长，北京市金融工作局市场处鞠震海副处长和银行处闫翰副处长，北京市应对气候变化研究中心于凤菊副主任，北京市工商局房山分局王华鑫局长，房山区发改委周晓光副主任，联合国CDM执行理事会原主席、清华大学中国碳市场研究中心主任段茂盛教授，中央财经大学王卉彤教授，招银国金投资有限公司总经理冀承先生，环交所总裁梅德文先生等领导和专家参加了研讨会。会上同时举行了房山区周口店镇碳汇造林一期项目减排量的交易签约仪式。

      中国银监会政策研究局巡视员叶燕斐先生在会上发言

如何将京郊农村的生态服务价值进行量化并推动建立生态补偿的市场化机制，一直是市领导非常关注的问题。三年多前，在听取环交所的工作汇报时，原市委常委牛有成同志对环交所提出的结合北京碳市场建设、依托农林碳汇项目的开发与交易探索建立生态补偿市场化机制的思路高度认可，希望寻找合适的切入点，把这件事情办好。2014年，在市财政局的支持和市金融局的指导下，以市金融局作为执行单位、环交所作为实施单位，向财政部和亚行成功申报了“北京市生态补偿市场化机制研究”的授权技援项目。按照亚行技援项目管理规则，经过公开招标，北京联合优斯技术服务有限公司作为中标咨询公司获得亚行批准，负责组织专家团队开展项目研究工作。环交所在市金融局的指导下，负责项目的日常管理，协调咨询公司按计划和要求推进相关研究。

            北京环交所总裁梅德文先生在会上发言

研究项目主要结合北京市碳市场建设的基础上，开展覆盖北京及周边地区城乡的农林碳汇交易机制的创新研究，为北京协调城乡发展、转变发展方式提供可操作的市场化模式选择。经过段茂盛教授带领的项目专家团队的辛勤工作，亚行项目顺利完成了最终报告及政策建议。报告结合对北京碳交易试点与中国碳市场发展趋势研究，对北京与周边地区林业碳汇开发潜力及林业碳汇项目开发交易的成本收益情况进行了系统分析，提炼出了基于林业碳汇的市场补偿模式，并重点讨论了市场补偿机制与财税及绿色金融政策之间的关系，同时为建立北京生态补偿市场机制进行了框架设计，提出了“四步走”的实施路径。在此基础上，提出了解决林业碳汇成本、需求保障、定价及市场补偿与政府补偿衔接协同等重点难点问题的十四条政策建议。

相关研究成果得到了国家发改委西部司、财政部综合司、中国人民银行研究局等主管部门领导和专家的高度认可。在项目中期报告基础上提炼的摘要报告，在今年7月底贵阳生态文明国际论坛的绿色金融主题论坛上发表后，其中关于林业碳汇的建议被贵州省有关部门正式采纳。在9月初G20杭州峰会期间在上海举行的绿色金融国际研讨会上，环交所和绿金委碳金融工作组发布了《中国碳金融市场研究》报告，引起了很好的反响，其中关于林业碳汇的部分，也主要来自亚行项目的研究成果。

研讨会上，于飞博士代表亚行对本项目完成的高质量报告及政策建议表示赞赏。她表示，本项目在创新方面有很大贡献。林业碳汇项目在确定基准线和碳信用方面有争议，因此在国际上一直发展不足，通过本项目的研究和相关示范项目推动中国林业碳汇的发展是很大的成就，随着中国即将成为全球最大碳市场，更将会扩大林业碳汇的影响力。她希望，项目结束之后能继续推进林业碳汇和碳交易项目，并把中国的成功经验分享到其他国家。与会的主管部门领导和专家都对亚行项目的研究成果高度肯定，认为本项目完成的研究具有开创性，实证分析非常扎实，政策建议可操作性强，价值非常大，将认真研究报告提出的建议并消化吸收。他们同时建议，要采用多种形式将报告内容进行推介，帮助主管部门、企业和社会公众加深对基于林业碳汇的生态补偿市场化机制的了解和认识，动员更多的利益相关方支持市场化补偿和生态环境保护。

                         签约现场

为了将亚行项目的研究成果在实践层面落地，推动京郊环境保护和城乡生态补偿，在房山区人民政府的支持下，环交所选择著名的世界遗产“北京人”遗址所在地周口店镇，开展平原造林和矿区修复两个林业碳汇项目的开发与交易示范，在周口店镇探索建立基于林业碳汇的生态补偿市场化机制，同时对亚行项目的研究成果进行实地验证。经过环交所业务团队的努力，周口店镇示范项目取得了丰硕成果，开发出了国内首个“非煤矿区生态修复碳汇项目方法学”并在国家发改委成功备案，平原造林和矿区修复两个林业碳汇项目也相继完成，平原造林碳汇项目一期已经成功通过市园林局初审和市发改委专家评审及公示，并获得市发改委预签发2530吨。经环交所撮合，招银国金投资有限公司购买了这批减排量，并在会上与项目业主北京龙乡韵绿园林绿化工程公司正式签约。房山区周口店镇碳汇造林一期项目碳减排量的预签发及交易，是北京碳市场林业碳汇交易的重要一步，也是建立城乡生态补偿市场化机制的里程碑。

基于林业碳汇的生态补偿市场化机制建设，本身是一个长期的过程，还有不少工作要做。与会的领导与专家同时建议，下一步要着力研究如何通过简化相关方法学、采用遥感和物联网等技术手段，帮助林业碳汇项目降低成本；推动建立一个集中统一的地权、林权和碳权登记平台，方便银行和债权人放贷或质押的时候查询，便于银行为林业碳汇提供融资；创新使用林业碳汇的方式，基于林业碳汇开发远期和期货等碳金融产品，拓展投融资渠道，使林农和业主长期受益；在林业碳汇之外，拓展其他涉林经营等市场化补偿途径。

作为国家发改委备案的国家自愿减排交易机构、北京市政府指定的碳交易试点交易平台，环交所的职责和使命，是用市场机制和金融手段推进节能减排、保护生态环境、应对气候变化，成为政府在新形势下转变发展方式、调整产业结构、完善生态补偿和调节地区差距的重要市场工具，目前正在积极参与北京市碳交易试点和国家碳交易中心市场建设。环交所成立以来，一直致力于建立基于农林碳汇的生态补偿市场化机制，在亚行支持下开发了中国第一个自愿减排标准“熊猫标准”，推动城市补偿农村、工业补偿农业、高排放者补偿低排放者，为统筹解决减排与减贫两大挑战、为不断完善碳市场机制做出贡献。