乔·洛

气候之家新闻网站

2026年1月2日

迄今为止，约有70个国家的政府未能提交国家自主贡献气候计划，尽管巴黎协定要求政府每五年提交一次。

荷兰埃姆斯工业港口沃帕克太阳能产业园的太阳能电池板和风力涡轮机。（照片：IMAGO/约亨·塔克，路透社图片库）

印度、沙特阿拉伯和阿根廷是2025年未向联合国提交最新气候计划的大约70个国家之一，尽管2015《巴黎协定》要求各国每五年提交一次。

根据气候行动追踪器，大约五分之三的国家已经向联合国气候机构提交了最新的国家自主贡献（国家自主贡献）。其中大多数在2025年底完成，并概述了削减全球变暖排放和适应2035年气候影响的目标和措施。

除印度、沙特阿拉伯和阿根廷外，其他G20国家都正式提交新的国家自主贡献。与此同时，特朗普政府表示，它不会履行美国拜登时代承诺的国家自主贡献目标，因为他已让美国作为世界第二大排放国退出《巴黎协定》。

许多尚未提交国家自主贡献的政府是低排放小国或较贫穷国家，特别是非洲国家。但尚未提交国家自主贡献方案的主要经济体包括埃及、菲律宾和越南，其中一些国家也与捐助方达成了能源转型协议。

气候行动追踪者制作的地图，显示了截至2025年12月19日，已提交国家自主贡献的国家（蓝色和绿色）和未提交国家自主贡献的国家（灰色）

联合国试图通过设定软性截止日期来鼓励按时提交第三轮国家自主贡献。在2月10日第一个截止日期之前，《巴黎协定》的195个签署国中只有13个完成了提交，在9月底第二个截止日期之前约有60个完成了提交，成果已被纳入联合国的一份重要综合报告。

联合国的巴黎协定遵约委员会，由来自不同政府的气候谈判代表组成，对政府没有提交国家自主贡献，或者提交得太晚表示关切，并要求有关国家做出解释。

在与2月份截止日期前未能提交的政府交谈后，发现了许多障碍包括财政支持不足；技术挑战，如缺乏数据或协调跨部门和包括不同群体在内的问题；以及政治不稳定或种族灭绝等其他问题。

印度让世界各国琢磨不透

印度政府一直对其国家自主贡献守口如瓶，尽管一位不愿透露姓名的官员早在2月份就告诉印度快报“不要着急”。

这位官员补充说，国家自主贡献将反映印度对2024年COP29商定的2035年新全球气候融资目标的失望。印度一再争辩说，如果没有足够的气候融资，发展中国家在减少排放方面就不可能像希望的那样雄心勃勃。

部分媒体与分析人士此前预期，印度将在第30届联合国气候变化大会期间宣布其国家自主贡献目标。然而，印度政府在此次峰会期间仅表示将“按时”提交相关目标，环境部长布彭德尔·亚达夫向媒体透露，正式提交时间预计为“12月”。

阿根廷设定排放上限，但没有国家自主贡献

曾考虑退出《巴黎协定》的阿根廷右翼政府，于11月3日在一场线上活动中公布了该国2030年和2035年的碳排放上限，但尚未将这些目标正式纳入国家自主贡献计划。

在活动中以及随后与气候之家新闻的沟通中，环境副部长费尔南多·布罗姆表示，该国将在COP30的第一周提出其国家自主贡献。但这并没有发生，尽管阿根廷谈判代表参加了气候峰会。

一些当地专家指出，11月与美国的贸易协议是推迟提交国家自主贡献的原因之一，而其他人则认为政府对气候议程不感兴趣。

相比之下，沙特阿拉伯、埃及和越南政府面临的审查较少，并且没有公开评论其国家自主贡献是否以及何时发布。

2023年8月，越南政府表示正积极推进其国家自主贡献（NDC）目标的更新工作。该国已与多个发达国家建立公正能源转型伙伴关系，以支持低碳发展路径。然而，国际能源署预测，受制造业电力需求持续增长的影响，越南的煤炭消费量预计至少将持续上升至2030年。

菲律宾政府已就其新的国家自主贡献方案组织了咨询活动，但尚未公布该方案的发布时间。