未能就帮助低收入和中等收入国家实现净零排放的全球赠款达成一致不能成为故事的结局。迫切需要一个解决办法。

南非科马蒂的一座燃煤发电厂于2022年退役，作为该国逐步淘汰化石燃料计划的一部分。图片来源：佩尔-安德斯·佩特森/盖蒂

去年11月在巴库，COP29联合国气候峰会各方未能提供足够的气候资金，以将全球平均变暖控制在2015年巴黎协议规定的1.5°C以下。

高收入国家只同意“带头”，到2035年每年向低收入和中等收入国家提供至少3000亿美元的资金，包括各种来源。它们自己的贡献没有具体说明。与此同时，巴库协议呼吁“所有行为者”将这一融资总额扩大到每年至少1.3万亿美元。

尽管这些标题数字似乎与气候融资专家（包括我们中的一些人）在COP29会议之前提出的数字大致相似，但实际上，这种捏造的分散方法在时间和质量方面远远低于需要。

理想情况下，气候融资应以公共赠款或同等形式提供。这样，接受者就不需要从其他地方找到资金来偿还贷款，并且资金可以用作“催化资本”，以吸引私人资金，这些资金可以共同投资于低收入和中等收入国家的可再生能源。赠款也可以用于尽早停止使用化石燃料。COP29允许的公共和私人、双边和多边来源的普遍混合渠道是低效的。专家们说，为了及时实现世界脱碳，气候融资应该在今年全面提供，而不是推迟到2035年（见go.nature.com/3r5dxfy)。

巴库的另一个重大障碍是各方一致同意的要求。例如，阿拉伯谈判代表集团拒绝接受任何针对具体部门的案文，包括化石燃料，尽管这些是气候融资旨在减少的主要排放源。

如果无法大规模获得气候融资，低收入和中等收入国家就无法承受脱碳。时间不多了。即使有50%的机会保持巴黎协议的1.5°C限制，世界上剩下的预算只有约1800亿吨的二氧化碳（见go.nature.com/4bv5mme)。预计到2035年将耗尽（假设从2025年估计的年排放量约为400亿吨开始线性下降）或最快在2029年（假设当前的排放水平持续下去）。超过这一限制将使穿越地球临界点的可能性更大，包括冰盖、洋流、珊瑚礁和永久冻土的崩溃，威胁到数十亿人的生命和生计。

印度尼西亚的太阳能电池板。在“公正能源转型伙伴关系”下，该国将在未来几年内获得200亿美元的脱碳资金。来源：马克·罗马内利/盖蒂

需要立即采取行动逐步淘汰和取代化石燃料，以及扩大二氧化碳清除技术，保护和恢复自然界的碳吸收。如果这些措施同时大规模地实施，到2050年实现净零排放，之后实现负排放，只有那样全球变暖才能限制在1.5°C的上升或保持在接近1.5°C的水平。今年提供了一个独特的行动机会，因为各国必须在2025年更新其宣布的对巴黎协定的国家自主贡献。

在此，我们呼吁各国立即找到解决办法。从“气候俱乐部”的想法，经济上自私自利的国家之间通过一致的政策来减少排放的协议，我们建议愿意的高收入国家联盟为自己的利益组成“气候融资俱乐部”。这些俱乐部将为低收入和中等收入国家的脱碳提供资金，回避了全球协议的需要，这不可避免地导致了一个淡化的协议。

对所有人都有好处

各国为什么要付钱让别人采取行动呢？快速减少全球排放符合它们自己的经济利益——而且，从地球的角度来看，这些排放是在国内还是在其他地方排放并不重要。

例如，在过去的6个月里，美国的飓风海伦和米尔顿、西班牙瓦伦西亚的洪水和加利福尼亚州洛杉矶的野火造成的气候相关损失估计超过5000亿美元。这已经超过了高收入国家目前提供的年度气候融资水平（每年约1000亿美元），也超过了它们在COP29上承诺的2035年的资金。在全球排放得到遏制之前，这些成本只会不断上升。

高收入国家集团必须在今年为低收入国家建立气候融资框架。它们应该向这些国家提供赠款，补充而不是抵消它们自己的快速脱碳努力。

为了避免昂贵和社会不可接受的气候影响，唯一重要的是在全球范围内以极快的速度减少排放。为了取得最大的成效，投资应最优先考虑在2025年巴黎协定更新中承诺实现可信减排的低收入和中等收入国家，即那些与将世界保持在工业化前平均温度1.5°C以内一致的国家。这些国家可以做出更大胆的脱碳承诺，条件是获得气候融资。随着受援国经济脱碳，它们也受益于较低的国内气候损害和空气污染风险，这反过来减少了它们的适应需求。

越南的一个海上风电场。来源：范林丹/彭博社/盖蒂

已经有一些高收入国家联盟愿意提供气候融资——即使美国不参与。例如，欧盟与其他高发国家和多边开发银行一起，通过公正能源转型伙伴关系向印度尼西亚（200亿美元）和越南（150亿美元）提供了气候融资，其中一半来自私人部门。还向南非（85亿美元）和塞内加尔（27亿美元）发出了报价。此类协议可以扩展到其他低收入和中等收入国家，特别是那些排放大国，包括哥伦比亚、哈萨克斯坦、尼日利亚、墨西哥、泰国和印度，这些国家加起来很快就会成为避免排放的很大一部分。但需要进行调整以避免缺点。

到目前为止，公正能源转型伙伴关系主要提供贷款而不是赠款，例如，在印度尼西亚，公正能源转型伙伴关系资金中只有2%是赠款。然而，贷款增加了低收入和中等收入国家的债务，并不能提供资本来刺激私营部门对可再生能源的投资，也不能激励尽早关闭化石燃料基础设施。例如，在南非逐步淘汰煤炭的计划在没有足够的拨款和明确的战略的情况下停滞不前，这引发了对能源安全的担忧，并减缓了转型。

气候融资俱乐部需要做不同的事情。首先，它应该提供比公正能源转型伙伴关系现在更大的金额。它应该以相当于赠款的形式提供所有公共资金，并以可信的实施计划和逐步淘汰化石燃料和逐步采用可再生能源的问责制为获得资金的条件。

坚实的回报

为了说明气候融资俱乐部如何运作（重点是逐步淘汰和取代化石燃料），我们已经研究了一组国家的经济案例，这些国家有财政能力和激励来支持低收入和中等收入国家脱碳。该集团不包括美国，但包括其他七国集团国家以及欧盟、挪威、瑞士、澳大利亚和韩国（见补充资料）。我们还排除了中国和高收入海湾国家作为受益者，因为它们有能力为自己的转型提供资金。这种减少的气候融资每年需要约5000亿美元。

本文于2025年3月13日发布在波茨坦气候变化影响与环境研究所网站，作者：帕特里克·博尔顿、奥特玛·埃登霍费尔等，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。