克洛伊·法兰德

气候之家新闻网站

2025年10月27日

 

能源转型矿产可能首次在联合国气候谈判上得到解决，因为资源丰富的发展中国家和土著团体呼吁公平分担该行业的成本和收益。

2023年7月28日，在印度尼西亚索罗瓦科的一家镍矿，一名工人在一辆自卸车附近。（照片：哈里安迪·哈菲德／SOPA图片社，经由路透社提供）

为下个月在巴西贝伦市举行的COP30做准备的外交官们一直在讨论一个可能首次在联合国气候峰会上出现的新问题：全球对能源转型矿产的热潮。

铜、钴、锂、镍和石墨等金属对于制造太阳能电池板、风力涡轮机、电池和电动汽车等清洁能源转型技术至关重要，这为资源丰富的国家创造了新的机遇和风险。

对矿产的需求飙升——这些矿产也用于建筑、数字和军事领域——如果采矿是负责任的，并且生产国能够将其资源转化为高价值产品，那么就提供了刺激经济发展的机会。

但采矿活动的增加加剧了环境破坏、毁林以及与社区的冲突，从印度尼西亚（印度尼西亚正在开设新的燃煤电厂为其镍工业提供动力）到赞比亚和智利。

在过去几个月的筹备会谈中，拥有大量矿产储量的发展中国家，特别是拉丁美洲和非洲国家警告说，除非采取环境和社会保障措施来确保公平分担成本和收益，否则采矿业可能成为公正能源转型的致命弱点。

外交官们在谈判中讨论了采矿业对气候行动的社会和经济效益的影响，即所谓的“应对措施”。

他们还在会谈中提出了这个问题，以确定从化石燃料到清洁能源的转型对工人公平、保护自然和支持经济发展的工作流程范围，称为“公正转型工作计划”。

民间社会推动缔约方会议解决转型矿产问题

巴西担任COP30轮值主席国已就公正转型框架达成“具体成果”协议，这是贝伦峰会的关键优先事项。

另外，政府还谈到了能源转型矿产生产的必要性，以尊重人权和促进可持续发展。

COP30发言人告诉《气候之家新闻》，“在跨国际论坛的发言中，巴西表示支持纳入提高透明度、解决非法活动和腐败问题、鼓励发展中国家增值以及在关键矿产生产背景下维护环境保护和人权的原则。”

将能源转型矿产纳入COP30的决定需要所有国家达成共识，但观察家持谨慎乐观态度。

“COP30似乎确实一致，成为第一个解决转型矿产治理在气候行动中的作用的会议，但这仍然不是既定的，”自然资源治理研究所公正转型宣传工作的顾问安东尼奥·希尔说。

“如果实现，它将解决当前全球气候和能源转型议程中的明显差距问题，”他补充道。

200多个民间社会团体签署了一封公开信，敦促各国在COP30上解决能源转型矿产问题。

他们呼吁他们欢迎联合国关于建立透明、可持续和公平的矿产供应链并加强矿产治理的原则和建议。

“及时和必要”的讨论

在上个月关于气候措施影响的谈判之前提交的一份文件中，一个由134个发展中国家组成的联盟（即77国集团和中国）呼吁就能源转型矿产进行“专门对话”。

文件称，这“既及时又必要”，使各国能够考虑不断增长的矿产需求与其发展优先事项和气候计划的关系。

报告称，当前的动态“存在着根深蒂固不可持续的发展轨迹、破坏产业多元化努力并危及发展中国家真正公正转型前景的严重风险”。

据估计，超过一半的能源转型矿产储量位于土著土地之上或附近，绝大多数矿山位于生物多样性热点地区。人们普遍认为，土著人民在保护热带森林方面发挥着关键作用，热带森林是世界上最重要的碳汇之一。

通往印度尼西亚苏拉威西岛东南部的SCM镍矿之路，该矿拥有世界上最大的镍储量之一。照片：弗朗科·布拉沃·登戈。

在关于定义公正能源转型框架的谈判中也提出了这个问题。

包括哥伦比亚、智利和秘鲁在内的拉丁美洲和加勒比独立协会警告说，矿产开采造成的毁林和土地利用变化可能会破坏气候行动并影响人们享有健康环境的权利。

该组织表示，“公正转型方法可以为采矿业的公平和公正提供独特的机会”，并有助于当地发展。

哥伦比亚提议各国在12月的联合国环境大会上讨论一项具有约束力的矿产协议的方案，哥伦比亚更进一步，呼吁指定采矿“禁区”。

采矿禁区

哥伦比亚的要求得到了土著团体的响应。

布莱恩·比克斯库尔是来自危地马拉的玛雅-茨乌图吉尔土著居民，担任绿色经济中确保土著人民权利联盟的全球协调员。他告诉气候之家，如果公正转型工作计划不能直接解决采矿造成的危害，它将无法成为伸张正义的工具。

确保土著人民权利要求的关键是文本明确提及土著人民的权利，包括那些自愿孤立的人民。

比克斯库尔说，该文本应包括一项义务，即在世界上剩余的未触及的土著群体的土地上及其周围建立“禁采区”或禁矿区，这些土著群体不能同意靠近其土地的采矿项目。他说，这违反了禁止接触的原则。

保护与世隔绝的土著人民

一段视频显示，在印度尼西亚哈马黑拉岛一处因镍矿开采而遭砍伐的森林区域，一名与外界无接触的土著部落成员对外来者发出离开警告，并恳求提供食物援助。

非政府组织国际生存组织警告说，随着镍矿开采用于制造电动汽车电池，居住在岛上的与世隔绝的洪加纳曼亚瓦人面临“种族灭绝的威胁”。

9月，挪威政府养老基金从法国矿商埃赫曼集团撤资，该公司在岛上经营着一座大型矿山，理由是侵犯人权的“不可接受的风险”，包括强迫接触。埃赫曼集团否认在其特许权内或附近存在与世隔绝的团体。

“如果各国不采取立场保护自愿与世隔绝的土著人民的权利，他们就会辜负人权，而不仅仅是辜负土著人民的权利，”比克斯库尔说。

巴西承诺在贝伦举行的COP历史上最大规模的土著参与，并呼吁各国保护土著土地的划界，将其作为应对气候危机的关键政策工具。