联合国气候主管重要主题演讲

得益于全球可再生能源，人类去年避免了近五千亿美元的化石燃料成本

联合国气候变化框架公约网站

2026年9月21日

图片来源：ITA

以下是联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔于2026年9月21日在纽约市举行的“立即建设清洁”行业加速峰会上发表的演讲。

大家早上好。

今天能和大家在一起，我感到非常荣幸。

感谢ITA接待我们。

新任纽约之王——尼克斯篮球明星贾伦·布伦森说：“你可以考虑最坏的情况。但你必须走出去做点什么。”他说得对。

将本世纪全球气温升幅控制在1.5摄氏度以内是科学的要求，国家也达成共识，这对于保护每个人和每个经济体都至关重要。但现在至少是暂时超过这个限额已经板上钉钉。联合国环境规划署最近的一份报告重申了这一点。

到底该如何回应呢？通过采取行动：建立韧性。并加快减少温室气体污染——尽快将气温升幅调整到1.5℃以下。这需要国际合作，聚焦于执行，支持各国达成的目标、计划和承诺的落实。

我们的系统已经证明它们能够推动真正的变革。联合国召集的合作和各国努力已将全球气温预计上升从4摄氏度以上降至2.6摄氏度——这是不可否认的进步，但不足以避免灾难。而《巴黎协定》——以及其他历次缔约方大会——助推了一场能源革命——即使全球仍存在不均衡，脆弱国家需要支持以全面参与。

以国际可再生能源机构今天发布的新数据为例：去年，可再生能源容量新增量创下历史新高：693GW。这占了美国装机容量的一半以上。多亏了全球可再生能源，人类避免了近五千亿美元的化石燃料成本。这是一笔巨大的脱碳红利——超过了地球上四分之三以上国家的国家GDP。清洁能源吸引了大量投资：仅去年就超过2万亿美元。同时推动全球就业和增长。

朋友们，

指出进步不是自满。这是必不可少的。为了打击虚假信息，展示这是一场我们可以赢得的战斗。现在正是动员更多力量，缩小承诺与实际行动之间差距的时候。这将是土耳其COP31和明年埃塞俄比亚COP32的核心关注点。到2028年第二次全球盘点时，我们必须在第一项承诺的基础上取得实质性进展。然后，确定在实施和雄心上需要弥合差距所需的内容。

在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）框架下，本方致力于系统性提升全球气候治理效能，推动国际气候合作进程向更高效、更具协同性的方向发展。为此，我们正就设立国家级“公私协作协调员”机制开展可行性研究，旨在强化政府与私营部门在政策制定、技术转化及资金动员等关键环节的统筹联动，切实支撑重点行业低碳转型。

行动议程是未来工作的重要组成部分。这里汇聚了企业、投资者、政府、城市和地区等多个领域，共同推动真实经济行动。换句话说，它是通往更多实施的快速通道。帮助各国落实国家气候计划的关键。在国际进程中加强行动方程是对谈判的补充，而谈判将始终处于核心地位，行动方程也具有价值。

让近200个国家在每一句措辞上都达成一致非常困难，但也极其重要。没有单一的缔约方可解决这场全球危机，但每个公约都迈出了有意义的步伐。COP31谈判可以支持加快实施：促进更强的机构和更快的技术转移，改善高质量融资的流动和准入，并帮助各国实现自身公正转型。行动议程还可以推动急需的现实世界进步。土耳其COP31主席国与澳大利亚密切合作，设定了明确的行动议程目标，包括到2035年电力达到全球能源使用量的35%。

我敦促各国、企业领袖、投资者及更多方面响应主办方的号召。并带着能够更快、更大规模推动实施的解决方案来到安塔利亚。这包括在发展中国家实现实际成果，推动项目启动。联合国碳市场已启动，提供了潜在的新投资渠道。

我们今年的重点是动员系统中的每一个环节：从公共和私人金融，到气候基金、多边开发银行等履行现有的融资承诺，提升质量和可及性。他们携手可以推动资本流动，使巴库至贝伦路线图的1.3万亿美元更接近现实。现在不是倒退的时候。现在是所有相信科学、事实和拯救数百万生命的股东坚定立场，挺身而出应对气候的时刻。

朋友们，第三十一届联合国气候变化大会（COP31）将秉持开放、包容的原则，诚挚欢迎所有具备切实可行气候解决方案的利益相关方参与。

ITA表明，此类多元协同的治理机制，正是加速全球气候行动所不可或缺的关键驱动力。你们在推动清洁工业规模化落地方面所作出的持续努力，正显著缩短理想愿景与现实应用之间的距离。仅2024年上半年，全球已有19个商业化规模的清洁能源项目完成最终投资决策，总投资额预计达430亿美元。你们直面并系统性应对一系列结构性挑战——包括技术集成、供应链重构与制度适配等复杂议题——此举恰与当前气候治理紧迫性高度契合。

联合国环境规划署《超限：全球生态边界评估》报告明确强调：若要将本世纪末全球温升幅度严格控制在1.5℃以内，必须立即、深度削减化石燃料燃烧所产生的温室气体排放。

与此同时，二氧化碳清除技术亦构成气候治理组合策略的重要组成部分。正如政府间气候变化专门委员会历次评估报告所一致指出，二氧化碳清除不应被视作延缓或替代化石能源系统性转型的“技术兜底”，而应定位为强化减排成效的补充性手段。自然碳汇的保护、恢复与可持续管理，是实现长期碳中和目标不可替代的基础性路径。

尽管全球范围内已出现若干二氧化碳清除示范项目，但其规模化部署仍面临显著障碍，其中一项关键制约因素在于政策与公众认知层面的顾虑：即担忧二氧化碳清除概念的引入可能弱化对源头减排责任的强调，进而变相延缓高排放部门的实质性转型进程。

此类审慎关切具有现实合理性；然而，回避二氧化碳清除议题已不再符合科学共识与治理实效的要求。亟需更多政策制定者、金融机构及技术创新主体以务实态度介入二氧化碳清除发展议程，在明确“化石能源有序退出”为不可动摇前提的基础上，协同推进技术验证、标准构建、监管框架完善与公平治理机制建设。

须始终铭记：深度、快速且公正的温室气体减排，与气候韧性建设同等重要，二者共同构成气候治理体系的双重基石。在此进程中，科技企业凭借其在数据基础设施、人工智能算法、先进材料研发及系统集成能力等方面的独特优势，正日益成为支撑全球气候行动的关键赋能者。

倘若人工智能能够在数日内攻克一道悬置逾九十年的数学难题，则其在应对紧迫气候挑战方面亦具备显著潜力：一方面可强化现有气候灾害预警系统，另一方面可加速提升电力系统运行效率。

当前亟需确保各国——尤其是发展中国家——切实共享人工智能技术红利，而非仅停留在对未来解决方案的泛泛承诺。这要求系统性破除制约技术普惠的关键障碍，包括基础设施薄弱、算力资源匮乏、专业人才短缺及本地化适配不足等，从而构建兼具可及性、鲁棒性与成本效益的气候智能解决方案。

全球气候治理正面临日益凸显的“双速转型”风险：发达国家加速部署绿色数字技术，而广大发展中国家则因能力与资源限制持续滞后。人工智能不应成为加剧这一结构性鸿沟的推手，而应作为弥合差距、促进公平转型的核心赋能工具。

科技产业须恪守科学精神，将气候责任内化为战略优先事项，立即推动研发、部署与运营全流程与《巴黎协定》目标及联合国可持续发展目标（SDGs）深度协同。

值得注意的是，当前高能耗人工智能模型正间接推高化石能源消耗——煤炭、石油与天然气使用量上升导致温室气体排放增加，同时抬升居民家庭与工商用户的终端用能成本。此外，算法驱动的信息分发机制亦可能放大虚假信息传播、加剧社会极化，并进一步固化乃至扩大全球财富分配不平等。

在此背景下，人工智能领军企业的社会合法性正面临严峻考验：其运营许可正遭遇政策层面的审慎审视，公众信任度亦持续承压。例如，美国纽约州与得克萨斯州已相继暂停新建数据中心审批；欧盟多国、日本、韩国及部分新兴经济体亦启动类似监管评估。行业领导者——特别是首席执行官与董事会——亟须超越被动合规，主动承担气候治理主体责任，制定并公开披露具有雄心且可验证的净零路线图、能源效率提升目标及技术普惠行动计划。

科技巨头亟需以切实行动证明，人工智能所带来的社会与经济收益，已显著超越其持续攀升的资源消耗与运营成本——这一责任不仅关乎少数利益相关方，更直接关系到全体公众的福祉。若尚未确立明确路径，则须尽快制定并切实履行具有公信力的气候承诺。应持续加大在能效提升领域的投入，在既有技术成果基础上系统性推进绿色创新。须主动、透明地披露企业能源消耗与水资源使用数据，并全面采用可再生能源为数据中心供能——此举亦呼应联合国秘书长关于加速数字基础设施低碳化的倡议。

各位同仁：

当前，全球正面临一场前所未有的治理脱节：一方面，气候变化的影响日趋严峻且具广泛性，已深度波及数十亿人的生计、健康与基本生活保障；另一方面，政策响应、技术部署与资金支持仍严重滞后于科学预警与现实需求。这一失衡状态，在伦理维度上违背代际公平原则，在经济维度上加剧系统性风险，在政治维度上削弱治理合法性。

从喜马拉雅冰川加速消融引发的区域性水安全危机，到极端高温事件对劳动生产率与公共卫生体系造成的结构性压力，再到厄尔尼诺现象强化背景下频发的复合型气候灾害，气候危机已演变为兼具经济韧性挑战与国家安全关切的双重紧急状态。因此，它理应被置于各国国家发展战略与年度政策议程的核心位置。

生命损失与生计受损正在扩大。与气候相关的疾病负担与医疗支出持续攀升，公共卫生系统承压加剧。农业生产力因干旱、洪涝与病虫害频发而系统性下降，进而推高食品价格，传导为更广泛的通胀压力。全球数十亿民众日益切身感受到化石能源依赖的代价——这一负担每周均直观体现于加油站的油价波动之中。据国际能源署估算，自本轮中东地缘冲突升级以来，仅汽油与柴油价格上涨一项，已使美国消费者额外承担逾1000亿美元支出。

任何真正致力于遏制通胀、夯实经济基础并切实保障公民福祉的政策制定者，都必须将削减高碳排放化石能源使用、同步构建气候适应能力纳入核心施政框架。事实已然清晰：选择延缓清洁能源转型的国家，并非在捍卫传统产业，而是在战略性放弃新兴技术主导权、先进制造业布局、高质量就业岗位以及长期财政收益，转而将其让渡给更具前瞻性的竞争经济体。

目前，在绝大多数主要市场，风能、太阳能等可再生能源的平准化度电成本已普遍低于煤电与气电。市场机制正成为推动能源转型最有力的内生动力。2023年，全球可再生能源发电量首次超过煤炭，跃居第一大电力来源。清洁能源转型已进入不可逆转的历史进程——这一共识亦为COP30全体缔约方所正式确认。

正因如此，各位同仁：基于上述紧迫性与结构性动因，我们坚定秉持气候行动的长期承诺。但要实现《巴黎协定》温控目标并确保公正转型，仍需更大规模的协同努力与制度创新。当下，正是强化气候多边主义的关键窗口期——该机制过去数十年来始终是全球环境治理与可持续发展合作的基石。

在COP30成果文件中，各国重申《巴黎协定》实施成效显著，并共同承诺进一步提升国家自主贡献力度、加快落实进度、增强透明度与支持机制。让我们以务实行动兑现承诺，立即付诸实践。

谨致谢忱！