乔·洛

气候之家新闻网站

2025年11月27日

在第 30 届联合国气候变化大会（COP30）之后，来自欧盟和小岛屿国家的谈判代表——通常在联合国气候谈判中立场一致——彼此表达了失望之情。

欧洲气候专员沃普克·霍克斯特拉和丹麦气候部长拉斯·阿加德于11月22日在COP30上向记者发表讲话（安东尼奥·斯科扎/COP30）

由欧盟（EU）领导的发达国家与最易受气候变化影响的发展中国家——包括小岛国和世界上最贫穷的国家——之间长达十年的联盟在贝伦COP30上破裂，双方都表达了失望。

在谈判进入倒数第二天之际，欧盟表示，只有在达成一项旨在强化并加速各国气候行动计划实施的协议，并在决定性文件中明确写入逐步淘汰化石燃料的相关承诺时，才会考虑增加对脆弱国家适应气候变化的资金支持。

此举激怒了数位来自发展中国家的谈判代表，他们指出，应对极端天气和海平面上升的努力至关重要，不应以此进行讨价还价。

COP结束后，最不发达国家（LDC）谈判代表曼吉特·达卡尔告诉《气候之家新闻》，适应“不是可以交换的东西”。例如，他的祖国尼泊尔需要资金来实施诸如冰川湖和河流洪水的早期预警系统等措施。

另一方面，欧盟谈判代表指责气候脆弱国家未能给予欧洲推动远离化石燃料路线图的有力支持。

在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会结束后，丹麦气候大臣拉尔斯·阿加德在一次以丹麦语发布的播客中指出，小岛屿国家及其他发展中国家为欧盟所提供的支持仅是形式上的应付之举。

这表明双方此前在2015年《巴黎协定》谈判期间（即第21届联合国气候变化大会）所巩固的紧密合作关系有所弱化。当时，双方立场坚定，共同推动将全球温升控制在1.5摄氏度以内的目标，成为“雄心联盟”的关键成员。

适应与化石燃料相关联

在贝伦，经过两周的深夜会谈，各国政府在COP30只能达成一个模糊的目标：到2035年至少将适应性资金增加三倍，并且——与其启动化石燃料路线图的工作，不如创建一个“全球实施加速器”，未来某个时候可能包含也可能不会包含这样的路线图。

为了启动工作，巴西COP30主席表示，他将起草一份在联合国气候进程之外的自愿路线图。

发达国家抵制了到2030年将适应融资三倍增加至每年1200亿美元的雄心勃勃呼吁。欧盟指出，去年COP29会议上才达成了每年3000亿美元的整体气候融资目标，并表示不希望设定超出其承诺范围的额外目标。

与此同时，约80个国家组成的联盟推动COP30同意启动远离化石燃料的路线图。该联盟包括发达国家和发展中国家——尤其是许多最不发达国家、小岛屿和拉丁美洲国家。

在谈判的第二个周五上午，欧盟最高气候官员沃普克·霍克斯特拉在闭门部长会议上将这两个问题挂钩，他对部长们表示：“若各方在此共同实施减排措施，则欧盟理应在气候变化适应资金支持方面承担更大责任，突破既有局限。”

当天晚些时候，非洲集团首席谈判代表理查德·穆云吉发表声明称，“有人希望取消（适应资金的三倍），除非我们用化石燃料逐步淘汰协议交换。这是不可接受的。适应是一种权利，不是筹码。”他补充道：“这是一次实施性质的缔约方会议，非洲大陆已经做出了足够的妥协。非洲不会两手空空离开。”

小岛屿国家联盟谈判代表蒂比安·易卜拉欣告诉《气候之家新闻》，气候脆弱国家“对发达国家未主动弥补美国退出后领导权空缺感到失望和沮丧”。

“虽然他们（其他国家）没有退出巴黎协定，但看到他们放弃雄心和承诺，而不是挺身而出成为发展中国家的首选伙伴，令人沮丧，”这位马尔代夫谈判代表说。

来自小岛的“敷衍”支持

另一方面，一些欧盟谈判代表对最不发达国家和小岛屿国家联盟表示失望，指责他们在支持远离化石燃料的路线图方面声音不够——这两方对此均予以否认。

丹麦气候部长拉斯·阿加德领导欧盟谈判，他用丹麦语告诉丹麦广播公司，“那些通常支持我们的人”，比如“小岛国等”，在我们摆脱化石燃料时“只是敷衍了事地对我们表示支持。他补充说，欧盟“可以感受到之前存在的联盟不再那么牢固”。

他推测，美国可能在使那些通常支持欧盟化石燃料问题的国家“显得沉默”方面发挥了作用。10月，在美国威胁限制签证和制裁国家后，许多加勒比国家与美国和沙特阿拉伯一道投票推迟了在伦敦国际海事组织的绿色航运协议。美国没有派遣官方代表团参加COP30。

前哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德在COP30中期的一场《气候之家新闻》活动中表示：“我们加勒比地区有些国家一直是金融领域的领导者，但由于受到美国的威胁，他们无法在全球范围内谈论此事。”

一些谈判代表和观察人士表示，如果欧盟在适应融资方面提出有说服力的方案，欧盟本可以获得更多对化石燃料转型路线图的支持。但阿加德驳斥了这一论点，并用丹麦语告诉丹麦广播公司：“地球上几乎不存在这样的情形：只要我向图瓦卢或牙买加捐款，沙特方面就会因此认为“他们确实慷慨……现在我愿意投票支持我们逐步淘汰化石燃料”。

一些最不发达国家和小岛屿国家联盟谈判代表还否认，如果有更多适应资金，他们对化石燃料转型计划的支持会更强。“不一定，”小岛屿国家联盟的易卜拉欣说，而最不发达国家的达卡尔表示减缓和适应都很重要，塞拉利昂环境部长吉沃·阿卜杜莱坚称“这两者对我们来说并非互斥”。

但亚洲社会政策研究所中国气候中心主任李硕表示，在COP29和COP30上，都有“一群感到失望且脆弱的国家”，并补充说“如果西方国家继续在气候融资上分心，这种动态很可能会持续”。

他补充道：“面对西方气候援助日益减少以及中国廉价太阳能板的供应，他们很可能会觉得后者更具吸引力。”

阿加德说他从COP30中吸取的教训是，欧洲需要更加坚定地追求自身利益，不要太天真。“做一个有道德的人，做正确的事，并希望别人效仿——对我来说，这个梦想几乎已经破灭了，”他告诉丹麦广播公司。