联合国海洋大会在保护海洋水域方面取得进展

爱德华·卡佛

Mongabay网站

2025年6月19日

在塞内加尔达喀尔港附近，工业拖网渔船和小规模渔民为争夺空间而竞争。图片由加思·克里普斯/蓝色风险投资公司提供。

6月9日至13日在法国尼斯举行的联合国海洋大会在更好地保护生活在海洋水域的数十万物种以及依赖海洋工作或维持生计的社区方面取得了一些进展。

新的国家承诺加入公海条约、暂停深海采矿和世界贸易组织渔业补贴协定，而大多数国家则推动制定一项强有力的全球塑料条约。

一些国家还采取行动建立海洋保护区和保留地，或加强现有保护区，包括宣布在法属波利尼西亚建立世界上最大的海洋保护区。

许多团体宣布了其他海洋保护举措。

6月9日至13日在法国尼斯举行的联合国海洋大会在更好地保护生活在海洋水域的数十万物种以及依赖海洋工作或维持生计的社区方面取得了一些进展。新的国家承诺加入公海条约、暂停深海采矿和世界贸易组织渔业补贴协定，而一大群国家则推动制定一项强有力的全球塑料条约。

该会议是继2017年在纽约和2022年在里斯本举行的前几届会议之后举行的，是公共和私营机构成员交流思想和各国做出承诺的场所。

“我敦促所有国家做出大胆的承诺，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在6月9日的开幕词中说。“我们生活在动荡的时代，但在这里看到的决心给了我希望。”

除了在各种条约方面取得进展外，一些国家还开始建立海洋保护区和保留地，或加强现有保护区，包括宣布在法属波利尼西亚建立世界上最大的海洋保护区。与此同时，许多团体宣布了额外的海洋保护举措。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯于6月9日在法国尼斯举行的联合国海洋大会上致开幕词。图片由联合国提供

国际协议

会议期间，19个国家新批准了关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的协议，也称为公海条约（国际水域通常被称为公海）。

《公海条约》将在60个国家批准后不久生效。印度尼西亚、毛里塔尼亚、斐济和比利时等国家在尼斯批准了该公约，使批准公约的国家总数达到了50个。

《公海条约》的颁布通常被认为是未来公海海洋保护的关键，公海海洋面积占世界海洋面积的一半以上。例如，这可能导致公海大规模海洋保护区的发展。

“本周在尼斯批准《公海条约》标志着海洋行动的一个重要里程碑。自两年前敲定协议以来，这次会议一直是各国努力批准该协议的灯塔，“非政府组织伞形组织公海联盟主任丽贝卡·哈伯德在一份声明中说。“我们必须始终踩油门，”她补充说。

同样在尼斯，95个国家发表了一项宣言，呼吁制定一项强有力、具有约束力的全球塑料条约，该条约仍在谈判中，下一轮谈判将于8月在日内瓦举行。

该条约旨在解决一个严重的问题：相当于每天有大约2,000辆塑料垃圾车被倒入海洋、河流和湖泊中。此外，从表层到深海的海洋生态系统中，微塑料含量丰富。

塑料条约中最具争议的部分是拟议的塑料生产上限。

该上限的支持者认为，来自化石燃料的塑料的生产是问题的根源。然而，沙特阿拉伯、伊朗和俄罗斯等石油国家公开反对这样的上限，坚持认为该条约的重点是限制消费和改善回收。这些石油国家不在尼斯的95个签署国之列，美国、韩国和中国等其他塑料生产国也不在此列。

上限的支持者指责塑料游说团体的力量。塑料行业每年的收入约为7000亿美元，预计未来几十年还将增产。

包括哥伦比亚、墨西哥和法国在内的许多国家的官员在会议上大声疾呼，要求设定产量上限，来自小岛屿发展中国家的发言者也发表了意见。

“我们不应该仅仅为了有一个非常好的文本而制定条约——我们需要将雄心与行动匹配起来，”太平洋岛国帕劳的农业、渔业和环境部长史蒂文·维克托在尼斯的一个塑料小组讨论会上说。

维克托向听众解释了当前塑料行业的不公正之处。

“我不知道你有没有去过海岛，”他说。“你不会看到塑料如何生产出来，但会看到海滩上到处都是塑料。无论多么努力地捡起，它都会不断出现。”

深海采矿也被提上了尼斯的议程。斯洛文尼亚、拉脱维亚、塞浦路斯和马绍尔群岛这四个国家将他们的名字添加到支持暂停深海采矿的国家名单中，使总数增加到37个。美国总统唐纳德·特朗普单方面批准在国际水域进行深海采矿，规避了联合国附属机构国际海底管理局反对深海采矿的多边谈判（美国未派出代表团正式参加尼斯会议）。

在尼斯，欧盟理事会主席安东尼奥·科斯塔首次公开表示应暂停深海采矿。

“他重申，任何国家都无权掠夺深海床，这是人类共同的全球遗产，”总部位于布鲁塞尔的非政府组织伞形组织“风险海洋”（Seas at Risk）的执行董事莫妮卡·韦尔贝克在一份声明中说。“世界绝不能被少数流氓深海采矿利益集团操纵，以牺牲脆弱的生态系统和子孙后代为代价来谋取利润。”

与此同时，法国总统埃马纽埃尔·马克龙称深海采矿是“疯狂的”行为。（非政府组织代表赞扬了法国在深海采矿方面的立场，但批评了政府的海洋保护区政策，并批评了政府不让原定参加尼斯会议的绿色和平组织的船只进港。）

2025年6月11日，绿色和平组织在法国尼斯打出反对深海采矿的横幅（300万人反对深海采矿）。该横幅被放置在举办联合国海洋大会活动的建筑物附近。图片©：皮埃尔·拉里厄/绿色和平组织。

2025年6月初，绿色和平组织的船只北极曙光号在前往法国尼斯的途中展示反对深海采矿的横幅。该船曾受法国外交部邀请参加与联合国海洋大会相关的活动，但法国当局拒绝该船进入尼斯港。绿色和平组织的工作人员认为，这是由于其最近批评法国政府的海洋保护区政策，该政策多数情况下允许用底拖网捕鱼。“法国当局没有明确说明（拒绝入境）的原因是对我们的海洋保护区活动的报复，但考虑到时机，这确实是我们的坚定信念，”绿色和平通讯负责人詹姆斯·汉森告诉Mongabay。图片由绿色和平组织提供。

尼斯会议还讨论了渔业补贴。巴拿马新批准了世贸组织渔业补贴协议，该协议限制将政府资金用于危害海洋生态系统的捕捞活动。该协议于2022年达成，将在三分之二的世贸组织成员国（111个国家）批准后生效。迄今为止，已有102个会员国（包括中国）批准了该条约，这意味着只需再有9个会员国批准该条约即可生效。

“一旦实施，该协议将限制一些导致过度捕捞的最有害的补贴，并将开始使鱼类种群走上恢复之路，以造福世界各地的沿海社区，”总部位于费城的非政府组织皮尤慈善信托基金的官员梅根·琼维瓦塔纳波恩通过她的同事告诉Mongabay。

世贸组织成员国也在谈判新一轮更严格的补贴规则；据世贸组织网站称，他们“非常接近”在2024年达成“第二波”协议。

新的和增强的海洋保护区

法属波利尼西亚在联合国海洋大会开幕当天宣布建立世界上最大的海洋保护区。位于太平洋的法国群岛领土计划将其几乎整个专属经济区（EEZ）（480万平方公里）变成海洋保护区，其中约五分之一的专属经济区受到高度保护。也就是说，根据世界自然保护联盟和皮尤的代表与Mongabay分享的信息，法属波利尼西亚将只允许从小型船只进行垂钓和用鱼叉捕鱼，面积约为110万平方公里——面积是法国大陆的两倍。据报道，深海采矿和底拖网捕鱼是一种破坏性的捕鱼行为，将在整个海洋保护区范围内被禁止。

世界自然保护联盟总干事格雷特尔·阿吉拉尔在一份声明中表示，“小岛屿领土会对全球可持续性产生巨大影响。”

皮尤·贝塔雷利海洋遗产项目主任约翰尼·布里格斯通过他的同事告诉Mongabay，关于新成立的海洋保护区之前进行了多少工业捕鱼的数据有限。他说，无论如何，这是“国内工业延绳钓渔业”，而不是“围网或外国船队捕捞”。

西南太平洋的四个国家宣布计划在原住民的领导下扩大保护区面积。它被称为美拉尼西亚海洋保护区，将包括所罗门群岛、瓦努阿图和巴布亚新几内亚的专属经济区，以及新喀里多尼亚先前存在的受保护水域——面积几乎与亚马逊雨林一样大。这将是世界上第一个由原住民主导的海洋保护区。

“目前，每个参与国家都在通过法律程序将想法变为现实，并计划于2025年底举行正式签字仪式，所罗门群岛正在与总部位于美国的非营利组织“尼娅·特罗”合作开发该保护区，”位于所罗门群岛的智库岛屿知识研究所的高级研究员埃德加·波拉德在一份电子邮件声明中告诉“Mongabay。据岛屿知识研究所称，该保护区虽然包含先前存在的一些海洋保护区，但其原本不是海洋类型保护区。

在联合国海洋大会的第一天，英国代表还宣布了一项磋商程序，以禁止在英格兰海洋保护区覆盖的大约一半区域（占30,000平方公里）的海底拖网捕鱼和其他底拖捕鱼。这将是18,000平方公里的英国水域的补充，这些水域已经受到保护，免受底拖捕的威胁。

“底拖网捕鱼正在破坏珍贵的海洋野生动物和栖息地。如果不采取紧急行动，海洋将遭到不可逆转的破坏——剥夺当代人和子孙后代所享受的海洋生活，”英国环境大臣史蒂夫·里德在一份声明中说。

该公告是在大卫·阿滕伯勒的纪录片《海洋》首发后发布的，该纪录片展示了在英国水域进行底拖捕的特写镜头。

其他举措

在联合国海洋大会期间和之前发布了许多关于海洋状况的令人震惊的报告。其中包括来自气候通信网络全球战略通信委员会的一份简报，该简报发现，自2015年以来，[全球]排放量使海洋增加了相当于17亿颗原子弹的热量。彭博海洋基金委托撰写的另一份报告发现，2030年的国际生物多样性目标资金严重不足。

然而，联合国海洋大会看到了行动和行动呼吁，以消除改善海洋治理的许多障碍。其中包括一些资金承诺。一系列广泛的联合国机构和非政府组织宣布启动“一个海洋金融”（One Ocean Finance），这是一个从“依赖海洋的行业和蓝色经济部门”筹集数十亿美元的机制。

欧盟执行机构欧盟委员会宣布了一项10亿美元的海洋支出计划，其中大部分集中在与海洋保护相关的工作上。与此同时，德国、新西兰和加拿大分别宣布提供数百万美元的资金，用于更具体的海洋保护工作。

联合国海洋大会的参与国准备了一份事先起草的政治宣言，其中包括呼吁“推动可持续的海洋经济，包括通过蓝色债券、蓝色贷款和生态系统服务支付等工具将其作为一个有吸引力的投资机会，并鼓励私营部门积极和有意义地参与。”

然而，设在布鲁塞尔的代表小规模渔民利益的公平渔业安排联盟批评了这种方法。

“这些自上而下的市场化工具，在没有保障的权属权利或进入渔民谋生的地区的情况下使用，促进了一种将他们排斥在外并使他们陷入贫困的保护，”公平渔业安排联盟高级顾问安德烈·斯坦丁（Andre Standing）在回应联合国海洋大会为金融小组提交的概念说明时写道。“[这些工具]只会让保护工作为富人服务。”

6月12日，在尼斯举行了一场关于小规模渔业（SSF）的激动人心的小组讨论。来自不同国家的渔民谈到了被过度旅游、工业化捕鱼和石油和天然气开发所排挤的情况。房间里挤满了人，观众们欢呼和呐喊。同样是这些渔民也在本周早些时候的新闻发布会上发言，阐明了他们的诉求。

塞内加尔卡福恩廷渔村的小规模渔民。图片由加思·克里普斯/蓝色探险队提供。

世界各地的小规模渔业组织在2022年联合国渔业委员会上发出了五点行动呼吁，包括共同管理所有沿海地区、保护小规模渔业免受竞争部门的影响以及提高渔业管理的透明度。

这个平台仍然存在。

“他们还没有真正更新他们的电话，因为有很多事情基本上还没有实施，”公平渔业安排联盟的通讯官乔埃尔·菲利普在一封电子邮件中告诉Mongbay。

加纳确实联合国海洋大会上就保护小规模渔民利益方面向前迈出了一步，扩大了其近海禁区——该区域只允许小规模捕鱼。新区域将向外延伸了22公里，涵盖了该国领海的全部范围。（一个国家的领海通常向外延伸12海里，而其整个专属经济区则延伸200海里。此举受到了非政府组织的赞扬。

国际劳工组织（ILO）是一个联合国机构，与法国和英国政府合作发起了一项运动，以保证渔船的体面工作条件并结束海上侵犯人权的行为。具体来说，他们呼吁更广泛地批准国际劳工组织第188号公约，该公约于2007年签署并于2017年生效，但尚未在全球范围内广泛实施。只有23个国家批准了它——足以使其生效，但不足以表明广泛的支持。“虽然第188号公约已经生效，但它仍然没有得到批准——即使在一些最相关的国家也是如此，”总部位于伦敦的非政府组织环境正义基金会（EJF）的活动家阿梅莉·贾迪尼告诉Mongabay。这23个国家包括科特迪瓦和比利时，这两个国家都在会议期间批准了该公约。

一艘悬挂泰国国旗的工业渔船上的一名工人。图片由环境正义基金会提供。

6月9日，科特迪瓦动物和渔业资源部长西迪·蒂莫科·图雷（中）在法国尼斯代表科特迪瓦正式批准了国际劳工组织第188号公约。国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博（右）和环境正义基金会首席执行官史蒂夫·特伦特（左）也出席了会议。图片由弗雷德·马里戈/环境正义基金会提供。

在另一项倡议中，由加拿大和巴拿马牵头的37个国家签署了一项宣言，以减少影响鲸鱼等海洋生物的水下噪音。该宣言源于一项新发起的名为“还海洋以宁静”的运动。与此同时，11个国家签署了一项承诺，以保护具有气候适应能力的珊瑚礁。

五个国家和欧盟委员会分别发誓要提高渔船所有权的透明度，环境正义基金会在一份声明中称这是“朝着结束非法捕鱼、侵犯人权和其他海上犯罪迈出的关键一步”。

其中一项更激进的行动呼吁来自由英国埃克塞特大学海洋保护教授卡勒姆·罗伯茨领导的来自全球各机构的十几名科学家。他们警告说，《公海条约》可能反应太慢或无效，并在联合国海洋大会之前发表在《自然》杂志上的一篇“评论”文章中呼吁永久禁止公海的所有采掘活动。

结论

从这次联合国海洋大会中诞生的是尼斯海洋行动计划，它结合了政治宣言和一系列自愿承诺，其中一些已在本文中进行了介绍。（联合国最近发布了一份报告，评估了在2022年联合国海洋大会上做出的自愿承诺的状况。）

皮尤高级研究员劳伦·斯瓦德尔表示，该计划不具有法律约束力，但是一项国际承诺。

第四届联合国海洋大会将于2028年由智利和韩国共同主办。