给政客的建议说，撤销石油和天然气钻探禁令可能会损害与太平洋邻国的关系，并有可能引发诉讼。

2024年8月30日，新西兰总理克里斯托弗·卢克森访问了汤加的一所学校。（AAP图片/Ben McKay）

新西兰外交和贸易部的公务员建议政界人士，撤销海上石油和天然气勘探禁令可能会损害该国的国际声誉和关系，激怒太平洋国家，并可能因气候变化而提起诉讼。

2018年，该国当时的中左总理杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）实际上禁止了寻找海上化石燃料的新努力。但由新西兰航空公司前首席执行官克里斯托弗·卢克森（Christopher Luxon）领导的新右翼政府上周提出了立法，以取消禁令，只允许进行四个工作日的磋商，并计划在今年年底前通过该禁令。

在官方建议中，尽管政府试图保密，但却意外地公布了这些建议，该部警告说“有可能被视为与太平洋地区和全球关于从化石燃料过渡的共识背道而驰”。

它还引用了去年12月在COP28联合国气候峰会上达成的全球协议，呼吁各国政府为“能源系统中从化石燃料转型”贡献力量。

沙特阿拉伯能源部长淡化了COP28决定的重要性，称其为“选择”的“点菜菜单”。但新西兰的石油变革国际（Oil Change International）活动家大卫•通（David Tong）表示，新西兰公务员的建议显示了在迪拜达成的协议的重要性。

“它提供了一个明确的例子，经验丰富的气候外交官警告政治决策者，国内决定放弃化石燃料将导致外交反弹。他告诉气候之家。

该文件被称为“监管影响声明”，由商务部的一名官员监督，但其他部门的意见也在其中。以外交和贸易部的建议为特色的部分本来应该被修改，但政府不小心向议会提交了一个未经修改的版本。

太平洋愤怒

之前编辑的部分表明，特别是新西兰的“太平洋岛屿伙伴”对重新开放石油和天然气勘探的潜在反应对政府来说很重要。它指出，COP28协议“大量借鉴”了2023年太平洋岛屿论坛领导人会议的成果。

马绍尔群岛气候特使蒂娜·斯蒂格（Tina Stege）告诉气候之家，前新西兰政府禁止新的海上天然气勘探的决定是“勇敢的”，“得到了太平洋的大力支持”。

她补充说“任何重启海上勘探的举动都将与我们在迪拜做出的承诺不符。”我们将不得不质疑新西兰是否真正致力于马绍尔群岛和我们在太平洋地区的所有兄弟姐妹的安全和保障。她说，由于全球变暖，小岛国家面临着海平面上升的威胁，主要是由于燃烧化石燃料造成的。

太平洋国家也批评澳大利亚政府最近决定批准扩建三个煤矿。图瓦卢气候部长麦纳•塔里亚（Maina Talia）最近告诉卫报，这是“不道德和不可接受的”。

澳大利亚希望在2026年与至少一个太平洋国家共同主办COP31气候峰会，但图尔基耶也希望主办该峰会。

法律风险

在标有“法律特权”的部分，该声明强调了撤销海上石油和天然气勘探禁令将产生的两个法律风险。

它注意到外交和贸易部官员的评估，认为此举“可能被视为”新西兰不打算实现其联合国正式气候计划，即所谓的“国家自主贡献”。

“这引起了国际法律风险，”该文件说，并补充说，“全球一直在试图根据国际法对国家提起违反其气候变化义务的新案件”。“虽然目前这些法律风险很低，挑战风险也很低，但这是国际诉讼的一个活跃领域。”文件继续称。

越来越多的政府在国内和国际法庭上因缺乏气候行动而被起诉。

2024年4月，欧洲人权法院裁定，瑞士在减少温室气体排放方面做得不够，违反了公民的人权，瑞士政府对此提出异议。

为了响应太平洋国家瓦努阿图领导的运动，国际法院正在就各国在气候变化和人权方面的法律义务以及造成伤害的后果编写咨询意见。

2022年9月，联合国人权委员会认为，澳大利亚未能保护托雷斯海峡岛民免受海平面上升和极端天气的影响，因为其应对气候变化的行动不足，侵犯了他们的人权。

国际环境法中心气候和能源项目主任尼基•赖施（Nikki Reisch）告诉气候之家，解除新西兰的化石燃料勘探禁令将是“法律挑战的时机成熟”。

“它可能会受到挑战，因为它违背了国家的气候义务，无论是国内还是国际义务，以及它在人权和宪法法律下保护生命权和其他权利的义务，”他说。她说。

贸易协议

外交部还建议，解除化石燃料勘探禁令将“可能与新西兰多项自由贸易协定（FTA）中的义务不一致，即不削弱以鼓励贸易或投资为目的的环境保护。”

新西兰与欧洲联盟（欧盟）和英国的协议包含这些条款。但官员们建议，在这方面的“法律挑战风险”“可能很低”。

公务人员的建议于2024年5月15日公布。通说，从那时起，诉讼的风险增加了。

通指出，欧盟已提名丹麦前气候部长和超越油气联盟（Beyond Oil and Gas Alliance）召集人丹•约根森（Dan Jørgensen）担任新的能源专员。“他很可能对新西兰迫使联盟将其赶出去持悲观态度，”他说。

童补充说，7月上台的英国新左翼工党政府已承诺结束新的海上石油勘探。“未能落实COP28成果可能引发现有自由贸易协定下的贸易风险”，他说。

本文于2024年10月3日发布于气候之家新闻网站，作者：乔•罗（Joe Lo），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。