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马泰奥·西维里尼 梅根·罗琳

2025年11月22日

巴西宣布摆脱化石燃料和结束毁林路线图自愿倡议，而非全球协议。

2025年11月22日，COP30主席安德烈·科雷亚·多·拉戈在闭幕会议上对主要一揽子决定一锤定音。（照片：©联合国气候变化——基娅拉·沃斯）

经过通宵会谈，各国政府周六在COP30上同意推出有限的举措，以加强减排计划，并将资金增加三倍，以帮助贫困国家在2035年前应对不断恶化的气候变化影响。但在全球从石油、天然气和煤炭转型方面，亚马逊峰会的结果并不理想。

为了在化石燃料方面取得进展，巴西总统承诺按照巴西总统卢拉·达席尔瓦的要求，制定摆脱化石燃料和保护森林的路线图，作为最终的贝伦一揽子计划的补充。

巴西在最后一刻提出了路线图倡议，作为妥协解决方案，此前一些国家，特别是欧洲和拉丁美洲国家，对在沙特阿拉伯领导的大型化石燃料生产商的强烈反对之后未能达成正式协议表示失望。

巴西的路线图进程将在联合国气候制度之外。它将得到哥伦比亚等其他国家的支持，哥伦比亚就此问题正在组织第一次全球会议，COP30主席安德烈·阿兰哈·科雷亚·多拉戈说。他补充说，他还将制定第二个路线图，以停止和扭转毁林，并向缔约方会议报告这两个问题。

“我们知道你们中的一些人对手头的一些问题有更大的雄心，”科雷亚·多拉戈在闭幕全体会议上说。“我会尽量不让大家失望。”

巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦是首位倡导制定化石燃料逐步退出路线图的政治人物。她指出，尽管这一关键性倡议未能被纳入最终成果文件，但来自多个国家及民间社会的广泛支持将有助于强化巴西在应对气候变化方面的承诺。

联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，在贝伦举行的气候大会表明，即便面临严峻的政治挑战，194个缔约方仍展现出团结协作的意愿。他进一步强调：“今年，国际社会高度关注个别国家在气候行动上的倒退。”

此番言论间接指向美国在特朗普总统任期内退出《巴黎协定》的举动。当时，特朗普曾在联合国大会上公开质疑气候变化的真实性，称其为“有史以来最大的骗局”。

斯蒂尔在声明中指出：“今年，否认科学、制造分裂以及地缘政治紧张局势对全球气候合作构成了显著障碍。”但他同时表示：“COP30的成果证明，国际社会推动气候行动的决心依然坚定，多边合作机制仍然富有生命力。”

在全体会议上，俄罗斯称拉美国家为“孩童”，此举引发争议。

在贝伦一揽子计划的关键决议通过后，大会随即陷入关于程序性问题的争议，部分欧洲及拉丁美洲国家对已通过的有关全球适应目标与减排行动的文本提出异议。哥伦比亚试图在关于减缓全球变暖相关排放的决议草案中，于最后阶段加入涉及化石燃料的内容。

全体会议随后暂停，经紧急磋商后于一小时后恢复。大会主席明确指出，业已达成的决议具有不可撤销性，相关领域后续工作将纳入明年6月举行的年中会议议程继续推进。

沙特阿拉伯、俄罗斯和印度对部分拉美国家代表在会议中的行为提出批评，认为其干扰了会议的正常进程。俄罗斯代表用西班牙语表示，这些国家的表现如同不愿分享糖果的孩童，“你们试图将所有糖果独占，直至令所有人都感到不适。”他指出。

对此，巴拿马代表回应称，儿童具有“极高的智慧与远见”，并强调本国将继续倡导具有变革意义的决策。“我们期望更多人能像孩子一样，怀抱对更美好未来的信念而行动，而非如某些缺乏远见的成年人般停滞不前。”她补充道。

经过一周的争吵，COP30没有提到化石燃料

本周早些时候，在超过80个国家呼吁于第30届联合国气候变化大会上制定逐步减少石油、煤炭和天然气使用的路线图之后，观察人士指出，包括海湾国家、俄罗斯和印度在内的主要化石燃料生产国坚持反对将相关内容纳入在贝伦通过的最终《全球大动员》决议，且拒绝提及任何与化石燃料相关的明确表述。

在闭幕全体会议休会期间，COP30主席安德烈·科雷亚·多·拉戈正在进行磋商。摄影：乌埃斯莱·马塞利诺/COP30

周五，尽管欧盟和英国曾极力反对他们的不同意见，但仍不得不接受两项新进程。这两项进程旨在提升各国国家自主贡献计划（NDCs）的雄心水平及其实施成效，相关报告将于明年提交，并将举行高级别对话。

在最终全体会议召开前，欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉表示，过去一周及当晚的谈判“紧张且时有艰难”，并坦言“我们原本期望取得更为显著的成果”。但他指出，“我们认为有必要支持本次大会的成果，因其至少标志着向正确方向迈出了重要一步。”

《互助行动》文本鼓励各国持续加强现有的国家自主贡献，以提升气候行动的雄心水平，并敦促各方加快实施相关举措，同时在集体协作层面不断改进，以增强全球应对气候变化的合力。

在会议最后阶段，哥伦比亚——该国曾积极推动一项旨在逐步淘汰石油、煤炭和天然气的声明——于闭幕全体会议上表示，若成果文件未包含有关化石燃料的表述，该国将别无选择，只能反对只针对减排行动所达成的协议。

哥伦比亚代表呼吁将化石燃料纳入最终决定。照片：联合国气候变化——基娅拉·沃斯

发达国家——特别是欧盟——在未能赢得小岛屿国家联盟和最不发达国家（最不发达国家）等传统盟友的支持后，在推动更强有力的减排措施方面感到孤立。

谈判代表和观察人士表示，这主要是因为欧洲无法就适应融资提出令人信服的建议。

“适应缔约方会议”为气候韧性提供了三倍资金

世界上最贫穷国家提出的三倍适应资金的要求得到了同意，但只有在2035年而不是2030年的最后期限之前达成，而且没有明确的数字。

然而，主要的“互助行动”决议呼吁发达国家加大对全球南方国家在气候变化适应方面的集体资金支持。该决议同时设立为期两年的气候资金推进机制，并成立高级别部长级圆桌会议，旨在审议为实现上一年第29届联合国气候变化大会所确立的新气候资金目标所取得的进展。

COP29的目标设定了富裕国家到2035年每年为气候行动提供3000亿美元的目标——正如欧盟所坚持的那样，贝伦决定的三倍适应资金将是其中的一部分。

“很明显，我们应该与最贫穷的国家并肩作战，”欧盟气候事务负责人沃普克·霍克斯特拉在最后一次会议开始前表示。

一些非洲部长对关于适应融资的结果表示谨慎欢迎。但许多国家——包括欧盟、一些拉丁美洲国家、瑞士和加拿大——对采用指标衡量适应努力进展的文本感到愤怒。

他们采取干预措施，拒绝了关于新的全球适应目标（GGA）的决定-预计将成为本次缔约方会议的旗舰成果-其中包括重新编写和缩短的衡量标准清单，以衡量最初由技术专家开发的气候适应能力进展情况。

塞拉利昂环境部长吉沃·阿卜杜拉伊表示，他们已经不知疲倦地制定了一套反映当地“生活现实”的指标，但现在留下的指标“不明确，无法衡量，在许多情况下，无法使用”。

“对我们来说，这不是技术问题，这关乎我们的生存，”他在全体会议暂停之前补充说。

在贸易与公正转型机制领域所取得的重要进展

由于贝伦政治一揽子计划获得各国的无声掌声，在会议批准了一项关于公正转型的决定时，房间后面的活动家们欢呼雀跃。

它们和发展中国家都支持一个新的"贝伦行动机制"，该机制旨在作为一个枢纽和平台，支持各国采取具体步骤，确保公平、公正地从肮脏能源系统转向清洁能源系统。

民间社会组织举行抗议活动，呼吁建立制度化的公正转型机制；图片由IISD/ENB迈克·穆祖拉基斯拍摄

“互助行动”的决定还包括贸易，另一个未列入官方谈判议程的关键问题，以及长期气候融资和减排目标的差距。

在接下来的三届年中波恩会议上，将就促进国际贸易合作进行年度对话，这是欧盟提议的进口碳税背景下新兴经济体的优先事项。

专家表示，将贸易纳入COP决定对中国来说是一个巨大的胜利。“贸易首次与缓解和融资一起被提升为气候进步的关键第三支柱，”亚洲协会政策研究所中国气候中心主任凯特·洛根表示，并补充说，这“可能仍是中国在气候制度中影响的关键领域”。

该决定重申“为应对气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应构成任意或无理歧视的手段，或变相限制国际贸易”。