泰斯·加迪亚·拉拉

气候之家新闻网站

2025年10月16日

安德烈·科雷亚·杜拉戈告诉气候之家新闻，如果各国愿意，COP30会谈可能会以关于关键成果的附加文本结束——这是巴西迄今为止一直抵制的。

2025年10月15日在巴西利亚与巴西举行的COP30轮值主席国巴西举行部长级磋商。（照片：拉法·内德迈尔/第30届联合国气候变化大会巴西亚马逊州/公共关系）

直到最近，主持下个月COP30联合国气候峰会的巴西团队还强烈表示，他们没有计划在谈判结束时做出全面的谈判决议——但这一立场可能开始转变，因为据说一些政府现在正在寻求这一目标。

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈周三晚些时候在巴西利亚举行的COP前会议后告诉气候之家新闻，他正在听取这些请求。

“作为主席，如果我觉得各国愿意分析全面性决议的可能性，我当然会考虑在内。因为我真的希望COP30成为一个由国家主导的COP，“他在接受采访时说。

全面决议是各国政府商定的文本，与任何具体议程项目无关，涵盖各国想要解决的各种问题。从COP25到COP27，全面性决议为气候行动提供了政治指导，并将对一些代表团至关重要但未在正式议程中涵盖的主题也摆在桌面上，供未来讨论。

例如，在COP26上，关于《格拉斯哥气候公约》的一项全面性决议首次提到了化石燃料，呼吁努力逐步减少有增减的煤电。在沙姆沙伊赫举行的COP27上，全面性决议标志着公正转型工作计划和损失与损害基金的启动，从那时起，它们果断地投入谈判。

今年7月，科雷亚·多拉戈告诉气候之家，他个人不喜欢做出全面性决议的想法，因为他更喜欢“更具建设性、透明和开放的外交”。他没有改变他希望如何在COP30上开展工作的看法。

在周一和周二在巴西利亚举行的缔约方大会前的会议后，在与各国进行了一天的紧张磋商后，这位资深巴西外交官重申，他并不热衷于全面性决议，因为它往往会“制造某种神秘感”，并且在艰难的谈判中“突然出现”。

“另一个问题是，统计证明，全面性决议没有后续跟进，”科雷亚·多拉戈补充道，并认为“大多数国家都对全面性决议感到有点滥用”。

“几个国家”希望做出全面性决议

然而，这一次的游戏规则改变者可能在于这样一份文件是如何登陆的，以及它代表什么。

“目前的情况有所不同，”即将上任的COP主席说。“一些国家公开呼吁做出全面性决议，”他解释道。他强调，他甚至在周三与一些国家举行的双边会议上也收到了这样的请求，但没有具体说明是哪一个。

表示支持在闭门会议上作出全面性决议的国家包括发展中国家和发达国家，以此突出对其立场和利益至关重要的问题，或者在既定议程项目下处理起来可能很复杂的问题。

对于科雷亚·多拉戈来说，如果COP30会议开始时已经考虑到了全面性决议，它可以避免过去发生的最后一刻的争吵和意外因素，而是“构成谈判的真正要素”。

“竞逐巅峰”的载体

一些关注COP进程的民间社会组织也呼吁COP30以一项雄心勃勃的全面性决议结束。

350.org全球政策和活动副主任安德烈亚斯·西伯认为，全面性决议将是直面气候行动差距的最可靠方式。

“全面性决议并不是解决谈判挑战的灵丹妙药，但它提供了平衡雄心方案不同要素的最佳程序工具，允许争先恐后，而不是零和权衡，”他在气候之家一篇专栏文章中写道。

在过去的一个月里，还有人提出这样的可能性，即这种文件可以作为所谓的“综合决定”而不是全面性决议提出。

目前尚不清楚有什么区别，因为联合国气候谈判从未产生过综合决定——但建议是，综合决定将合并COP30的关键要素，包括那些在谈判中没有明确地位的要素。

无论哪种方式，与多边气候政策相关的问题，如果这些问题难以解决，或者需要强有力的政治支持来推动谈判之外的谈判，都可以在这样的决定中找到归宿。

弥合融资目标和NDC差距的解决之道？

巴西塔拉诺阿研究所所长娜塔莉·翁特斯特尔解释说，全面性决议可能是正式纳入最贫穷国家正在推动的适应新气候融资目标的一种选择。

西伯补充说，这可能是各国确定未来10年巴库至贝伦1.3万亿美元促进气候融资路线图的前进步骤的空间，以免其最终沦为一份仅供参考的信息报告。

另有提议指出，第30届缔约方大会的最终决议可作为各国阐明其如何落实《巴黎协定》承诺的平台，具体说明拟采取的措施以弥合当前预期减排量与实现全球温升控制在1.5℃目标所需减排量之间的显著差距。

尽管在贝伦做出全面性或综合决议的可能性越来越大，但科雷亚·多拉戈表示，他更希望缔约方会议照常进行——在开始时批准议程，就商定项目进行谈判，然后在此基础上“做出决定”。

然而，他警告说，即使批准该议程“也可能是一个挑战，因为一些国家正在要求新的议程项目，我们知道在这些议程上也很难达成共识”。