2024年11月18日

图片来源：Sujan Sarkar / Climate Visuals Countdown

以下是联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔于 2024 年 11 月 18 日在阿塞拜疆巴库举行的联合国气候变化大会 COP29 期间在国家适应计划高级别对话上的讲话记录。

各位阁下、代表们、朋友们，

国家适应计划比以往任何时候都更加必要，确实很重要。今年，我们看到了每一点准备工作——每一项政策、每一项计划——对全世界数百万人来说是生死攸关的。审慎要求我们为最坏的情况做打算。

许多人都知道，这些计划并不容易放在一起。因为资源稀缺，包括资金和能力，尤其是对于最不发达国家和小岛屿发展中国家最脆弱的群体而言。人们、社区、国家都希望采取行动，保护自己和亲人，加强企业和经济——但没有办法做到这一点。

当各国无法确保其在全球供应链中的环节不受气候影响时，全球经济互联互通中的每个国家都会付出代价。我的意思是，随着野蛮的干旱、野火和洪水蹂躏粮食生产，我们将以更高的通货膨胀尤其是食品价格的形式付出代价。

我们必须改变这个局面。一切照旧不会让我们达到目的。我们需要采取紧急行动。我们需要转型。解决方案，源于通过现有适应工作所取得的大量信息和进展。我们需要数据和参与的咨询。但我们也需要借鉴世界各地社区的经验。这些经验教训必须为全面的国家适应计划奠定坚实的基础。

当然，我们不能忽视一个显而易见的问题：必须弥合明显的融资缺口。每个人的适应成本都在飙升，尤其是发展中国家。到2030年，发展中国家的适应成本可能上升到每年 3400 亿美元，到 2050 年将达到每年 5650 亿美元。面对这些数字，人们很容易感到麻木，尤其是在以融资为主题的这次缔约方大会上。但我们永远不能忘记：这些数字对于数十亿人来说，是保障他们安全与产生灾难性后果之间的分界线。

政府间气候变化专门委员会第二工作组的报告告诉我们，几乎一半的人类生活在气候脆弱的热点地区，那里的人们死于气候影响的可能性要高出 15 倍。就我个人而言，我觉得这非常令人不安，而且非常令人反感。它肯定会让我夜不能寐，我猜许多人也是如此。

我还想谈谈扭转局面的另一面。让我们谈谈适应的巨大变革力量，而不仅仅是其风险缓解功能。很明显，适度的规模和速度的适应投资可以真正带来变革。不仅能保护人民和经济，而且能推动更多的机会、平等和繁荣，尽量减少对生命和生计的损失和损害。

我们不能再依赖小额资金流。我们需要大量的资金并且要更易获得，特别是对于通常面临最大障碍的最脆弱国家。我们必须探索创新融资机制，为各国提供制定国家适应计划所需的技术援助。

就在几个月前，在国家适应计划交流会上，我发起了国家适应计划3.0倡议。其主要目标之一正是促进创新适应融资，专门针对最不发达国家和小岛屿发展中国家的需求量身定制。全球金融体系必须不断发展以满足这些需求。

我敦促多边开发银行超越传统的赠款和贷款进行思考。慈善机构、私营部门和双边捐助者必须在不增加脆弱国家债务负担的情况下，加强这场危机所要求的紧迫性。我们还必须努力减少经常阻碍行动的官僚主义障碍。

接受这些投资的人不会让人失望。他们想要适应。通常，他们比我们更了解在实地如何适应以及适应对他们来说应该是什么样子。因为韧性是人类的DNA。我们需要的只是手段。

每个国家都可以而且必须在 2025 年之前提交其国家适应计划。这不仅仅是个时间表，而是一条生命线。不仅如此，它是通往所有国家都希望和应得的更强大的经济和社会的快速通道。在这个动荡的时代，这符合每个国家的利益。

所以朋友们，这不是一个遥远的梦想。它触手可及。它触手可及。我们拥有实现这些结果的工具、科学和能力。资金潜力是存在的。我们需要挖掘并释放出来。

因此，今天在座的所有人必须超越面临的限制，扭转被动局面，让更多融资成为现实。我和《联合国气候变化框架公约》的每一位成员都将支持大家迈向公正、具有气候韧性的未来。

谢谢大家！

※中国绿色碳汇基金会进行翻译。