发展中国家和劳工活动人士表示，全球要公平地摆脱化石燃料，需要一个坚定的联合国计划来获得国际支持。

2024年5月9日，工人们走过南非退役的科马蒂燃煤发电厂。（图片：路透社/Siphiwe Sibeko）

在阿塞拜疆举行的COP29上取得令人失望的结果后，工会成员和活动人士为那些工作将受到摆脱全球变暖化石燃料转型影响的工人寻求公平交易，他们将希望寄托在明年在巴西举行的联合国气候峰会上。

从煤矿和炼油厂到汽车厂和建筑业，全球向清洁能源的转型将改变就业的性质，导致某些行业失业，另一些行业产生就业机会，清洁技术供应链面临机遇和风险，并给发生变化的社区带来新的威胁和好处。

为了分担痛苦并更平等地获得收益，各国政府在2022年埃及COP27气候峰会上启动了“公正转型工作计划”（JTWP）。但到目前为止，它收效甚微——关于该计划应如何在实践中进行的谈判在上个月的COP29上没有达成一致。

相反，主持会谈的阿塞拜疆轮值主席国专注于为发展中国家达成一项新的气候融资新协议，各国政府最终将关于公正转型工作计划的后续讨论推迟到明年6月在波恩举行的年中气候谈判和在贝伦举行的COP30上。

国际工会联合会（ITUC）全球气候政策协调员伯特·德韦尔（Bert De Wel）将今年的巴库峰会称为实施公正转型工作计划的“浪费的COP”。他说，公正转型没有得到应有的关注，并指出在联合国谈判中，工人的利益经常被“踢出或最小化”。“当提到权利时，他们往往会忽略劳工权利。我们也希望被提及，”他补充道。

但其他人表示，在COP29上没有达成公正转型协议总比糟糕的协议好。

肯尼亚的法图玛·侯赛因（Fatuma Hussein）是非洲集团公正转型问题的首席谈判代表，她表示，她宁愿选择“没有结果”，也不愿“将进程置于危险之中”。她告诉气候之家，巴库的发达国家避免在公正转型的背景下讨论融资、国际合作和适应气候影响——这是“最大的问题”。

她补充说，告诉包括非洲国家在内的发展中国家必须自行努力实现公正转型，将“错失重点”，无法实现2015年《巴黎协定》的目标。

发展权

根据国际劳工组织（ILO）的数据，气候变化和极端天气条件影响了全球70%的经济部门，全球气温上升和环境风险通过损害财产和生产力来伤害企业和工人。据估计，到2030年，从化石燃料转型到可再生能源将导致约600万人失业，但反过来将创造约2400万个新工作岗位。

根据国际劳工组织关于向低碳、气候适应型世界的公正转型指导方针，该组织呼吁制定经济、环境和社会政策以及教育和培训，以帮助公司、工人、投资者和消费者发挥积极作用。

气候活动家和劳工权利活动家徒劳地向COP29寻求政府达成一项工作计划，以帮助他们采取所需的具体步骤。

根据国际工会联合会的德韦尔的说法，他们希望的结果包括提供资金以实施国家层面的努力，以确保公正转型，以及在与工人代表和工会协商的基础上指导制定新的国家气候计划。还需要支持为可能失业的工人建立社会保障体系，并确定能源转型对国内未来就业和工业发展的意义。

“将这些事情系统化并为整个国家集团吸取教训——这就是我们想要和建议的，”他说。

德韦尔呼吁对公正转型有一个广泛的全球视野，不要狭隘地关注波兰或德国的煤矿工人，例如，“不考虑从非洲抢劫矿产和材料”或否认全球南方国家“拥有工业发展”的权利。

2024年11月16日，在阿塞拜疆举行的COP29上，活动人士呼吁停止使用化石燃料，向污染者付款，并为工人实现公正转型。（图片：Climate Home News/Megan Rowling）

绿色和平非洲组织（Greenpeace Africa）的活动家阿莫斯·韦曼亚（Amos Wemanya）表示，非洲的殖民历史继续构成发展和经济挑战，加剧了债务，并使非洲大陆主要成为世界其他地区的原材料供应国和低附加值产品的倾销地。

韦曼亚表示，当前的全球贸易政策和资金流动加剧了发达国家和发展中国家之间的结构性社会经济和技术不平等，应通过联合国的公正转型工作计划来解决。

在地方层面，透明国际气候治理研究和政策协调员格万萨·格韦尔迪泽利（Gvantsa Gverdtsiteli）表示，社区需要拥有直接从他们所在地区的转型项目并从中受益，例如可再生能源发电设施。

她补充说，应注意确保“他们的经济状况正在发生变化，他们获得更好的机会和更好的生活条件，他们的社会经济环境得到改善”。

巴西需要尽早采取行动

气候正义倡导者表示，随着世界消耗更少的化石燃料和更多的清洁能源，公正转型工作计划必须履行其不让任何人掉队的任务，同时确保全球公平合作以努力应对转型带来的挑战。根据《巴黎协定》，各国政府承诺考虑“劳动力公正转型的必要条件，并根据国家确定的发展优先事项创造体面的工作和高质量的工作”。

德韦尔表示，随着绿色转型的加快，公正转型工作计划为在COP30和未来几年更深入地讨论这些问题提供了途径。他说，他希望巴西担任明年气候峰会的轮值主席国，能给公正转型工作计划“在谈判中更多的中心空间”，并将其放在比COP29“更高的议程上”，因为在COP29上，工人的权利和关切几乎没有得到重视。

“我们希望在谈判桌上有发言权，我们希望得到尊重，”德韦尔说，并概述了巴西将认真对待能源转型对工人及其社区的社会影响的期望，并确保这些影响反映在COP30在其土地上做出的决定中。

透明国际的格韦尔迪泽利表示，COP30应优先考虑将要实施的“转型举措中的强有力治理、透明度、问责制和诚信”，以防止腐败并使其对受影响的人负责。

国际气候行动网络（Climate Action Network International）公正转型和气候正义高级战略师安娜贝拉·罗森伯格（Anabella Rosemberg）表示，她希望各国政府能够以新的方式推动对话向前发展，从而“治愈和纠正”在公正转型方面的失败。她强调，巴西需要在波恩会谈之前在各国政府之间召集非正式讨论方面发挥积极作用，为将于明年11月举行的COP30上做出有效决策铺平道路。

绿色和平非洲组织的韦曼亚表示，COP30上的公正转型工作应推动可持续发展的社会、经济和环境方面的思考，以及消除贫困、促进粮食和能源安全以及保护脆弱的生态系统。

“COP30必须导致公正的转型结果，考虑到国内和当地现实，以确保福祉并保障社区和人民的权利，”他补充说。

本文于2024年12月18日发布于气候之家新闻网站，作者：薇薇安（Vivian Chime），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。