康斯坦斯·马勒雷

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2026年6月1日

马托格罗索州费利斯自然保护区的森林保护区。感谢卡洛斯·罗伯托·西蒙内蒂提供。

• “生态服务补偿”项目为亚马逊地区和塞拉多热带草原地区的土地所有者提供资金，以鼓励他们保护那些根据法律规定本可以改作种植园或牧场的森林。
• 该项目的试点阶段已避免了马托格罗索州、帕拉州和马拉尼昂州超过3万公顷的合法毁林。在巴西各地，数百万公顷的私人土地森林面临被合法清理的风险。
• 亚马逊环境研究所（亚马逊环境研究所）目前正寻求扩大该项目规模，并评估可以在不依赖捐款的情况下筹集支付资金的机制。
• 一种解决方案是结合碳信用的销售、商品价格溢价和更便宜的贷款，为土地所有者提供长期保护森林的激励。

地主卡洛斯·罗伯托·西蒙内蒂每年从他位于巴西马托格罗索州的1.7万公顷快乐自然农场的玉米、大豆和棉花种植园中收获三次。

在四年时间里，他还获得了他所称的第四次收获，这次是在他地产内的森林区域，位于塞拉多稀树草原与亚马逊雨林交汇处。

这是亚马逊环境研究所在马托格罗索州和帕拉州运营的生态系统服务付费试点项目的一部分，西蒙内蒂将获得超出法律要求的保护本地植被的定期报酬。

该项目名为保护，为土地所有者提供经济激励，即使在他们合法允许清理的区域内，也要保持森林的存在。

该试点项目最初于2020年至2024年间在23个不同地块开展，保护了塞拉多和亚马逊生物群系的20,707公顷土地，资金来自挪威和荷兰政府。

由软商品论坛成员资助的持续合同——这些致力于保护塞拉多的农业企业——正在保护马托格罗索州和马拉尼昂州另外7000公顷的土地。亚马逊环境研究所现正寻求扩大该项目，同时不依赖捐款。

合法毁林的风险

保护项目的构想可以追溯到2016年，当时亚马逊环境研究所内部报告计算出，马托格罗索州亚马逊约有150万公顷的土地面临法律许可清理的风险，亚马逊环境研究所执行董事安德烈·吉马良斯在视频采访中告诉Mongabay。

“我们认为，如果不采取行动，那一百五十万公顷的土地将被毁林，”他说。

马托格罗索州费利斯自然保护区的肥沃土地，卡洛斯·西蒙内蒂也通过保护项目保护本地植被。感谢卡洛斯·罗伯托·西蒙内蒂提供。

根据研究网络生物量地图的数据，2024年巴西近70%的毁林警报发生在私人土地上。最新研究发现，2008年至2024年间，塞拉多和亚马逊地区有360万公顷——面积比比利时还大——被清理，尽管大部分毁林是非法的。这占总毁林面积的14%。

巴西《森林法典》是规范森林保护的立法，要求土地所有者保护其财产的最低比例，范围从亚马逊地区的80%到其他地区的20%。任何超过这一最低限度的本地植被被称为“法定保留剩余”，土地所有者通常可通过许可合法清理，通常用于农作物种植或放牛。

吉马良斯说，在涵盖亚马逊流域九个州的合法亚马逊地区，有900万公顷属于这一类别。据巴西自然保护协会塞拉多保护主任朱莉娅·曼盖拉介绍，塞拉多地区私有财产占生物群系近90%，法定保护区剩余面积在2800万至3800万公顷之间。

“有大量本地植被可以合法转化。如果发生这种情况，我们可以想象这对生物多样性、气候调节、温度升高以及水资源维护将意味着什么，”曼盖拉说，他并未参与保护项目。

吉马良斯表示，这种毁林反过来对巴西农业部门构成风险，进而威胁全球粮食安全。

保护付费

保护试点项目涉及中大型农场，面积约为5,000至15,000公顷，吉马良斯表示。他说，土地所有者获得赔偿的自愿保护区域通常在500至1000公顷之间。

在与土地所有者签订合同之前，亚马逊环境研究所会进行尽职调查，并由第三方确认，以确保合作物业符合《森林法典》及其他法律规定。土地所有者还需提交消防管理计划。

在保护项目内部，保护森林和本地植被的费用包括塞拉多，而塞拉多历史上获得的保护比亚马逊生物群落少。图片由萨拉·萨克斯提供。

合同期间，亚马逊环境研究所每三个月分析一次卫星数据，确保没有清除本地植被，并在发现异常时派遣检查团队到现场。违规者会受到处罚。

在保护项目试点阶段，土地所有者每年获得两次法定储备剩余的报酬。付款根据该地区的毁林风险、所提供的环境服务价值以及每公顷土地成本计算。

西蒙内蒂拥有4000公顷法定储备剩余土地，他表示每公顷获得了250至400雷亚尔（约50至79美元）的收入。他说他用这笔收入改善和维护了他的生产区域。

额外的收入并非唯一的好处。“在我们开展这个项目后，火灾现象就得到了遏制。这对我们来说是一次重要的教训。”西蒙内蒂说道。他还表示，保护项目还加强了与参与项目的周边居民之间的联系。

吉马良斯表示，亚马逊环境研究所发现，当他们将保护项目的土地与附近其他土地进行比较时，火灾确实有所减少。他补充说，农民们还报告说看到了更多的野生动物和更多的降雨。

推广生态系统服务付费模式

“最初的挑战是说服地主。现在的挑战是赋予它规模，而要实现规模，就需要更多的资源，”吉马良斯说。

他今年早些时候发表的一篇合著论文，概述了三种可能在大规模和长期内资助保护项目的不同机制。

第一种方式是通过出售碳信用；第二种方式是通过支付溢价，即交易商会为符合《欧盟反毁林条例（EUDR）》土地转换要求的保护财产所生产的商品支付更高的价格；第三种方式是通过获得优惠贷款。公共和私营机构都可以在这三种机制中发挥作用。

巴西在2021年法律中确立了生态系统服务付费的国家政策，允许支付方式为货币支付，也可以以其他激励措施形式支付，巴西世界资源研究所自然事务经理爱德华达·图勒表示。

图勒表示，生态系统服务付费项目的成功取决于保障定期付款的资源可靠性以及该模式的复制能力。她说：“我们目前缺乏的一件事是能够规范支付金额计算的规范。”

“碳信用可能有帮助，因为它们提供了收入的可预测性，”她说。“问题在于你如何保证这些信用的完整性。”

一系列丑闻损害了碳信用的声誉，尤其是避免毁林的碳信用，而塞拉多地区的碳捕获计算比亚马逊更为复杂。

吉马良斯表示，保护项目下产生的潜在信用将带来额外收益，因为它们来自面临转换风险的森林。通过将该地区指定为私人保护区，一种永久性保护单元，可以保证其长久性。

吉马良斯说：“巴西法律中有保障保护森林永久性的机制。”

但他说，出售碳信用的回报不足以覆盖机会成本。

卡洛斯·西蒙内蒂在马托格罗索州的“快乐自然庄园”。图片由卡洛斯·罗伯托·西蒙内蒂提供。

吉马良斯说：“三种机制的结合似乎最可行，”并补充说亚马逊环境研究所目前正在评估其可行性。

吉马良斯表示，软商品论坛参与试点阶段显示了交易者对该项目的兴趣，同时已有多项举措成功将信贷或其他金融工具纳入环境保护。

曼格埃拉说：“毁林是一个复杂的问题，你无法用单一的解决方案解决，你需要多种激励措施的结合。”

在“快乐自然农场”项目中，西蒙内蒂自付款停止后一直保持着法定储备盈余，并表示邻居们也一直如此——至少目前如此。

“我有孩子，有孙辈，我想为他们离开这片森林，”他说，并补充说他指望一旦找到新的资金来源，保护项目的付款会恢复。西蒙内蒂说，如果不这样做，土地所有者很可能会开始清理他们的法定储备剩余。“你需要诊断（合法毁林）。”“大家都在做诊断，以便准备好相关文件，”他说。“没有保护规模的项目，这片林地对我们毫无回报。”