在公正转型背景下加强气候适应和复原力的方法——向阿联酋公正转型工作方案第三次对话提交的文件

蒂莫·莱特  丹妮丝·S·杜基  蒂菲妮·陈  凯特·甘农  乔迪-安·王

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2025年8月29日

本意见书是对阿拉伯联合酋长国（阿联酋）公正转型工作计划（JTWP）下的对话征求意见的回应。具体而言，它提到了附属科学技术咨询机构（科技咨询机构）和附属履行机构（履行机构）主席所致的信息，即于2025年5月22日至23日举行的第三次对话的主题是：“在公正转型的背景下加强气候适应和复原力的方法”。本意见书旨在为公正转型工作计划下关于该主题的对话和后续工作提供信息。

该提交的内容借鉴了格兰瑟姆研究所所做的工作，包括适应和复原力团队、世界气候变化法项目，以及公正转型融资实验室.

关键信息

1. 长期以来，正义与公平一直被视为适应工作的重要基石。《公正转型工作计划》在涵盖适应工作时，应深入探讨如何在应对已发生及预期气候风险的转型过程中，进一步强化社会正义与公平的考量。

2. 应在补充而非重复现有适应机制的基础上推进相关工作。有关公正转型的适应议题应纳入现有的综合性适应机构网络之中。国家适应计划（NAP）进程应全面涵盖所有相关主题，包括转型过程中的适应问题。

3. 应加强应对气候变化的社会保护体系建设。社会保护体系的设计或调整需充分考虑气候风险，同时兼顾贫困和边缘化群体所面临的其他结构性风险。

4. 提升气候信息的获取与应用能力，以支持公正转型。公正转型强调在应对气候变化过程中坚持公平与包容，确保弱势群体不被忽视，这与提升气候信息的收集、传播、获取及有效利用的条件密切相关。

5. 支持国内机构和进程有效落实国家适应计划。越来越多的证据表明，国内层面的气候立法框架有助于推动全社会协同应对气候变化。赋予公共机构明确的职责与使命，使其运作方式不仅契合国家气候总体目标，也与具体的适应计划和政策保持一致，将对气候行动产生积极的促进作用。

6. 推动性别包容的气候适应措施，以最大限度地通过中小企业实现适应目标。性别包容的商业政策不仅有助于增强气候适应能力，也是扩大适应规模的有效路径之一。

7. 将适应与韧性作为公正转型融资的核心支柱。要使适应与韧性成为公正转型议程的重要支撑，资金应以赠款形式按需分配，并对最脆弱群体保持透明与问责。在适应背景下，将相互关联的正义原则嵌入融资机制，意味着某一地区的韧性提升不应以牺牲当地其他社区的利益为代价。