绿色港口建设带动大连经济提升。

守护美丽海滩,蓝色卫士在行动。

马栏河运动公园成为市民健身休闲好去处。 本版照片均由大连新闻传媒集团记者王华 摄

6月25日，中共大连市委召开“奋斗百年路·启航新征程——庆祝中国共产党成立100周年”主题系列新闻发布会第五场发布，市生态环境局副局长张泽勇通报了我市在习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平生态文明思想指引下，大力推进生态文明建设和生态环境保护的成效，重点介绍我市积极推进生态建设，加快绿色低碳发展，全力推动做好碳达峰、碳中和，促进高质量发展相关情况。市自然资源局副局长张勇、市工信局副局长韩广、市农业农村局副局长邢芳分别就自然资源领域在推进实现碳达峰、碳中和目标中发挥哪些重要作用，工信领域在推进生态建设，加快绿色低碳发展方面所做的工作，发展绿色农业的成效等回答了记者提问。

党的十八大以来，习近平总书记亲自部署、亲自推动生态文明建设和生态环境保护，提出了一系列新理念新思想新战略，系统形成了习近平生态文明思想。我市在这一思想指引下，勠力同心、攻坚克难，生态文明建设和生态环境保护从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，全面建成小康社会的绿色底色越来越鲜明。

2020年生态环境质量 达到“十三五”时期最好水平

2020年，我市圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项生态环境约束性指标，生态环境质量达到“十三五”以来最好水平。

优良天数达到332天，优良率90.7%，同5年前相比，优良天数增加62天，综合指数改善32.4%，PM2.5年均浓度从48微克/立方米下降到30微克/立方米，创下2013年新监测标准实施以来最好水平。国考断面水质优良比例达到100%，市考以上断面水质优良比例达到90.5%，无劣Ⅴ类断面，水环境质量改善幅度迈进全国前10%城市行列；全市县级及以上饮用水水源水质达标率100%；近岸海域优良水质占比99.1%，为面积法统计以来最高值。

全市受污染耕地安全利用和严格管控任务完成率100%，污染地块全面得到安全管控利用。

全力打好打赢督察整改和 污染防治各大攻坚战役

党的十八大以来，市委、市政府带领全市上下不折不扣贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力推进中央生态环保督察整改和蓝天、碧水、净土等各项生态环境保护攻坚战役。

中央生态环保督察是由习近平总书记亲自谋划部署、亲自指导推动的重大专项督察，我市将迎接配合督察既作为一次政治体检、生态体检，也作为落实“以人民为中心”发展理念、解决群众身边环境问题的难得契机，推动解决了一大批长期想解决而没有解决的 “老大难”问题。

2017年第一轮中央生态环保督察及2018年“回头看”督察，督察组共交办我市3037件群众信访问题，已全部完成整改；

2021年5月结束的第二轮中央生态环保督察，督察组交办我市883件群众信访问题，目前已完成整改781件，剩余102件已完成阶段性整改。

两轮三次中央生态环保督察过程中，我市建立完善高位推动、工作专班、挂图作战、跟踪问效、公开曝光等工作机制，解决了一大批影响群众获得感、幸福感的生态环境问题，群众对生态环境的满意度、认可度逐步提升。

市委、市政府把“蓝天保卫战”作为最大的民生工程来抓，以前所未有的力度，实施117项举措，科学治污、精准治污、依法治污。一是建章立制，建立大气污染防治大格局。“十三五”时期，密集出台《大连市大气污染防治行动计划》《大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018-2020）》等20余个政策文件，有效推进重点任务及工作措施落实。二是靶向施治，重拳整治PM2.5。不断调整优化能源结构，核电、风能、氢能等新能源重点项目陆续投入建设。强力推进燃煤锅炉整治，累计取缔燃煤小锅炉2015台，保留的383台燃煤锅炉全部完成特别排放限值改造，全市清洁取暖比例超过92%。机动车污染控制持续升级，累计淘汰黄标车及老旧车辆近7万台。扬尘管控更加精细化，散流体车辆运输、建筑工程施工、裸露地面、道路施工和矿山扬尘整治取得显著成效，全市裸露地面较2016年净减少3.2万公顷，累计下降84.19%。三是科学施策，精准治理臭氧污染。出台“臭氧污染防控二十条”，在完成船舶、家具、印刷和汽修行业598项综合整治项目基础上，继续紧盯石化、化工、工业涂装等重点行业，以“一厂一策”方式分三批推动254家企业深度治理。

深入打好碧水攻坚战。投入真金白银相继完成泉水河、春柳河、周水河、周水河北支线、大化明沟以及凌水河等6条城市河道的综合系统治理，有效消除了水体黑臭，周边整体环境也大幅提升。以前所未有力度整治河流污染，出台《大连市实施河（库）长制工作方案》，建立市、县（市）、乡、村四级河长制，全市流域面积10平方公里以上的300余条河流全部有了“大管家”。新建20座、提标改造13座污水处理厂，城镇日污水处理能力从2016年的124.3万吨增加到206.6万吨，提高66.2%，主城区生活污水基本实现全收集、全处理。针对饮用水水源地“划”定保护边界、“立”起警示标志、“治”理环境隐患，全市饮用水水源地水质达标率100%。

扎实推进净土保卫战。一是完成我市农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，全面掌握土壤环境质量状况，建立优先管控名录。二是围绕让人民群众“吃得放心、住得安心”这一主线，开展受污染耕地和建设用地安全利用工作。全市7个涉农区市县已全部完成耕地质量划定，受污染耕地安全利用和严格管控任务完成率均为100%。严格监管疑似污染地块、污染地块再开发利用活动，确保污染地块安全利用。

我市还在农村污染防治、海洋污染防治、生态修复等诸多领域都取得显著成效。

全力推动碳达峰、碳中和， 促进高质量发展

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布：中国将力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。我市高度重视碳达峰、碳中和工作，市委、市政府主要领导亲自研究、部署，成立了由25个部门组成的工作专班，建立起责任体系。目前已编制完成《大连市“碳达峰”行动方案》初稿，将从坚决遏制“两高”项目、加强存量治理、严格控制增量等3个方面落实达峰措施。

坚决遏制“两高”。重点压减火电、石化、化工等高耗能行业中能效水平低的项目，坚决遏制石油粗加工、钢铁、水泥等高排放、低附加值项目，严控化石能源消费快速增长。加快推进“三线一单”落地，将其作为涉“两高”行业政策规划制定和相关项目环境准入的重要依据。

加强存量治理。对已建成的项目，采取严格的污染防治措施，提升行业清洁生产和减污降碳水平。对石化、化工、钢铁等企业大力实施提标改造、转型升级，严格执行“三提升一降低”（提升空间布局水平、提升产业聚集水平、提升行业技术水平、降低行业排放强度），确保生产工艺、环保治理达到清洁生产一级水平。

严格控制增量。制定能源、工业、建筑、交通运输、农业五大领域专项行动方案，严控新建项目碳排放增量。在能源领域，压减火力发电运行小时数，发展核电、海上风电、分布式光伏等清洁能源；在工业领域，培育低碳绿色战略性新兴产业成为经济新增长点，推进重点工业行业节能与能源升级；在建筑领域，推进绿色建筑和装配式建筑发展，加强建筑全生命周期的绿色管理；在交通运输领域，加快建设轨道交通，推广低碳型交通工具，深化交通运输结构调整；在农业领域，推广资源节约型农业清洁生产技术，提升农业绿色技术应用水平。

将实现“双碳”目标作为 国土空间规划的基本目标

实现碳达峰、碳中和目标，必须坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，优化能源结构，加快经济社会发展绿色转型，尽快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。自然资源领域将主要发挥以下重要作用——

强化国土空间规划和用途管制，推动绿色低碳发展。一是将实现“双碳”目标作为国土空间规划的基本目标，在国土空间规划中积极引导产业、能源、交通、构筑物等结构、布局优化，提出建设用地总量控制、森林覆盖率等规划指标，强化碳约束。二是积极构建节约资源和保护环境的国土空间开发保护格局。严守自然生态安全边界，划定生态保护红线，严格保护森林、湖泊、湿地、海洋等自然资源和生态空间，合理布局都市农业、都市田园，划定城镇开发边界，合理控制城市规模。推动产业用地低碳化，加强产城融合、商住平衡和功能复核，鼓励盘活利用存量建设用地。三是建立健全监测评估体系，将绿色低碳指标作为国土空间规划城市体检评估重点内容，实现全生命周期的国土空间用途管制。

强化专项规划引领，倡导低碳绿色交通，减少城市碳排放。优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖。城市交通专项规划通过大力发展轨道交通和完善城市步行交通设施，引导和鼓励广大市民选择“步行+公交或轨道”的出行方式，力争实现绿色低碳交通比例不低于80%的目标。我市已建成的轨道交通线路达158公里，在建和近期拟建的轨道交通线路约140公里，结合城市空间布局和交通出行特点，沿城市客流走廊进一步加大城市轨道交通网络的规模和直接服务范围。同时，城市交通规划充分考虑不同区域步行交通的需求，通过城市道路两侧的人行步道、结合山体、水体、绿地公园等资源建设独立的健身步道，为市民提供便捷安全的步行交通环境。大连城市愿景规划中依托大连城市丰富的山体、河流和海岸线资源，提出规划建设包括沿湾活力绿道，环山运动绿道、滨河慢行绿道、进山休闲绿道在内的“通山达海、串联公园”的城市绿道系统，其中骨干绿道系统不低于300公里，为市民提供休憩、健身和交往空间，提供绿色出行载体。

加强国土空间生态保护修复，不断提升森林、湿地、海洋等生态系统碳汇能力。森林作为陆地生态系统的主体及最大的碳库，森林固碳是减缓气候变化、实现碳中和的主要途径之一。同时，海洋、草原、湿地、土壤等自然生态系统在实现碳达峰碳中和的目标上，同样发挥重要作用。自然资源系统将科学编制和实施市、县国土空间生态修复规划，积极开展生态治理，加强森林资源培育，加大力度实施植树造林、天然林保护、海岸带生态保护修复、湿地保护修复、水土保护等生态环境工程，增强森林、草原、湿地、农业用地、海洋等的储碳能力，充分发挥生态建设在实现碳达峰和碳中和目标中的重要作用，努力提升生态系统碳汇能力。

推进工业节能 加快绿色低碳发展

我市围绕工业节能，从4个方面入手，推进我市生态建设，加快绿色低碳发展。

实施绿色制造工程促进节能。围绕我市绿色制造体系建设，以国家级绿色工厂为示范，创建绿色工厂、绿色产品、绿色园区实现节能。到目前，全市已有40家企业获评国家级、省级绿色工厂和绿色产品，大连经济技术开发区获评国家级绿色工业园区。

利用节能监管促进企业节能。通过节能执法，加强对重点用能企业节能监管，促使企业通过节能技术改造挖掘节能潜力，实现企业科学用能。

做好节能诊断促进节能。通过对企业主要耗能设备能源利用状况进行检测，对单位产值或产品综合能耗进行计算、对标等诊断方式，挖掘企业节能潜力，提高能源利用效率。

“十三五”期间

监察重点用能企业348家

诊断企业120家

提出节能建议100多条

实现年节能1.5万吨标准煤

利用法律法规淘汰落后产能实现节能。市工信局作为全市淘汰落后产能牵头单位，会同各成员单位，建立投诉机制，畅通举报渠道，组织和指导各区市县、先导区积极开展落后产能摸底排查工作，抓好工作落实。

虽然我市工业领域在绿色低碳工作上取得一些成效，但实现碳达峰、碳中和依旧面临严峻挑战，要走出一条具有大连特色的转型之路，在“调、减、改、育”4个字上下工夫。

“调”就是“调结构”。加快产业结构优化升级，加快数字化赋能，改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，提升产业链供应链现代化水平，增强“大连制造”竞争力。“十四五”期间，重点发展高附加值、低能耗、低排放战略性新兴产业，做大做强数字产业、生命安全产业、洁净能源装备产业、新材料工业。

“减”就是“减能耗”。推进节能监察和节能诊断“双轮驱动”，加强资源循环化发展。力争到2025年规模以上工业增加值能耗下降12.5%。

“改”就是“改技术”。推动工业企业全面开展数字化转型和智能化改造，实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”。

“育”就是“育新机”。大力引育壮大新一代信息技术、新材料、绿色环保等战略性新兴产业。培育绿色园区、绿色工厂，打造绿色供应链，加大绿色低碳产品供给。

推进绿色生产方式 农业绿色发展取得成效

绿色发展是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。“十三五”期间，大连市委、市政府高度重视农业绿色发展工作，坚持习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，落实质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略，推进农业绿色生产方式，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

逐步完善农业绿色发展政策体系。先后出台《关于更好支持生态建设和都市现代农业发展巩固提升绿色发展优势的实施意见》《关于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见》等文件，编制《大连市秸秆综合利用规划（2016-2020年）》《大连市畜禽养殖污染防治规划（2019-2030年）》等，明确了农业绿色发展重点任务、预期目标和完成时限。

有力推动现代化海洋牧场建设。因地制宜、科学规划，持续推动人工造礁、科技赋能、品种更新的现代化海洋牧场建设，共创建国家级海洋牧场示范区22处，市级海洋牧场4处，所占海域面积24.8万亩，为提升渔业基础建设水平起到了示范带动作用，将成为乡村振兴的新亮点、农民增收的新渠道、美丽乡村的新名片。

积极修复渔业生态环境。我市增殖放流工作已有近40年历史。“十三五”期间，累计放流各类苗种150亿尾以上，恢复了水生生物资源群体，改善了种群结构和水域生态环境，保障了渔业的可持续发展，增加渔民收入，带来社会经济效益。

我市强化资金政策支持，累计争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目4个，获中央扶持资金1.465亿元，建设养殖场户粪污处理利用设施2043家，建设设施数量高居全省首位。截至2020年底，我市畜禽粪污综合利用率达到86%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%。

积极推进化肥减量增效和农药减量控害，实施耕地质量保护与提升行动。综合应用理化诱杀、天敌释放等绿色防控技术，全市推广设施蔬菜熊蜂授粉、果园生草、病虫害综合防控等绿色生产技术20余项。

2020年

全市农用化肥施用量14.25万吨

比2015年减少1.92万吨

降幅11.8%

全市农药使用量9051吨

比2015年减少3267吨

降幅26.5%

积极推行农业废弃物回收和资源化利用。市县两级财政投入资金累计达1980万元，用于对农药包装废弃物、反光膜和农膜的回收和处置，目前我市农用薄膜回收率达到90%以上，农田白色污染得到有效防控。经验作法在全省推广，实效性得到中央生态环保督察组的高度认可。秸秆综合利用率95.56%，位居全省首位。

耕地分类管理是净土保卫战的重要任务，是党中央、国务院的重大决策部署。我市完成受污染耕地安全利用面积1.18万亩，完成受污染耕地严格管控面积400.35亩，建立受污染耕地安全利用集中推进区1500亩、建立中轻度污染耕地修复区300亩、严格管控耕地种植结构调整区400亩，实现了安全利用和严格管控措施全覆盖，经省验收，质量和效果位列全省首位。

积极压减近海捕捞渔船数量。市政府先后投入8.03亿元用做渔船压减，开展了国内海洋捕捞渔民减船工作，共压减渔船2131艘，压减比例为19%。

大连新闻传媒集团记者

巴家伟 张建 邵海峰 智曼卿