塞巴斯蒂安·罗德里格斯

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2026年3月20日发表 2026年3月22日最后更新

热带森林永续基金的设计者今年力争取得数十亿美元的政府投资。

2012年8月8日，一名博士生测量刚果民主共和国马萨科村附近森林保护区的树木。照片：奥利维耶吉拉尔/CIFOR)

专家表示，热带森林永续基金——巴西在COP30上启动的一项重要新雨林保护基金——在金融市场筹集资金期间，至少要到2028年才可能向雨林国家支付款项。

拟议的新机制旨在向雨林国家支付实现低毁林率的报酬。热带森林永续基金将不依赖资助，而是寻求筹集公共和私人资本投资金融市场，然后将部分收益用于奖励保护雨林的国家。

但据参与基金设计的WWF全球政策与合作伙伴事务董事安德鲁·杜伊茨表示，筹集用于进行实质性支付所需的1250亿美元公私投资可能需要数年时间。

他说，基金可能需要两到三年时间，才能通过发行债券筹集私人资本，投资资金并产生足够的回报以支付可观款项。“所以我认为我们要到2028年或2029年才会看到对雨林国家的付款，”杜伊茨说。

挪威气候部长安德烈亚斯·比耶兰·埃里克森，也是该基金的早期支持者之一，他告诉《气候之家新闻》：“热带森林永续基金需要规模化，这需要一些时间”，但他补充说，这“是一个历史性机遇”，可以为“世代”的热带森林保护提供资金。

杜伊茨认为，延迟并不一定是坏事，因为它将使社区能够建立能力和法律结构，以应对新的资金流。他补充道：“未来几年需要与土著组织和地方社区开展能力建设，以管理该级别的资金流动。”

在2021年COP26气候峰会上，超过140个国家——覆盖全球85%的森林——承诺到2030年结束毁林。在去年的COP30会议上，巴西政府承诺在同一日期前制定结束毁林的路线图。

但各国政府远偏离轨道，年度回顾显示，目前毁林率比达到目标的应有水平高出63%。估计有5700亿美元的自然保护资金缺口导致了成效不足。

第一步：筹集100亿美元

虽然热带森林永续基金的长期目标是筹集1250亿美元的公共和私人资本，其支持者表示，2026年基金的主要目标是将公共投资总额提高到100亿美元，以便开始扩大规模。

该基金已筹集67亿美元，但挪威的30亿美元承诺要求热带森林永续基金在2026年底前主要从其他资助方筹集约100亿美元，否则他们将不投资。

在将资金投入1250亿美元的长期目标之前——其中250亿美元为公共项目，1000亿美元为私人项目——热带森林永续基金必须证明其能够成功回报投资者并为雨林保护筹集资金。杜伊茨说，整个过程可能需要数年时间。

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如果达到最初的100亿美元目标，基金可以开始筹集私人资金——预计最高可达400亿美元，杜伊茨说。这首批500亿美元的资金将用于开始投资，展示该模型的有效性和能够带来回报。

比耶兰·埃里克森还表示，实现100亿美元目标将是今年“一个重要的优先事项”。挪威部长说：“只有少数国家有机会在[COP30]贝伦峰会前详细评估——现在是更多国家参与的时机。”

对冲基金布雷斯布里奇资本合伙人、基金理财顾问之一夏洛特·哈米尔在1月达沃斯活动中表示，政府提供的公共资金对热带森林永续基金模式至关重要，因为这将为私人投资者提供降低风险的保障，这在金融行业非常常见。

“能够大规模进行这项工作其实非常重要，不仅能支付雨林保护所需的款项，而且有趣的是，这让你能购买风险稍小的资产，因为你将拥有更大的购买池，”她补充道。

有新的捐款吗？

巴西财政部热带森林永续基金负责人若昂·保罗·德·雷森德告诉《气候之家新闻》，该国将在今年持续筹款，并表示他最近结束了与日本、韩国和中国政府官员交谈的东亚访问。

非营利组织为地球植树创始人费利克斯·芬克拜纳表示，与中国政府的对话“变得更加严肃”，该组织运营在线追踪平台热带森林永续基金观察。他补充说，中国的投资规模可能与法国或德国的贡献相当，这将使中国获得热带森林永续基金董事会席位。法国承诺投资5亿欧元（5.78亿美元），德国承诺投资10亿欧元（11.7亿美元）。

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尽管中国在联合国气候谈判中被归类为发展中国家，因此没有法律责任提供气候融资，但热带森林永续基金被视为亚洲国家贡献的机会，因为它不是联合国内部的官方机制。杜伊茨表示，中国政府若要出资，需要确保这些资金不会被计入正式的气候融资。

芬克拜纳和杜伊茨都表示，英国是预计未来几个月将宣布贡献的国家之一。英国本周宣布削减气候融资，以加快国防开支，但杜伊茨指出，英国仍可向热带森林永续基金投入资金。

“尽管地缘政治动荡，我仍然对[100亿美元目标]能够实现持一定乐观态度，因为热带森林永续基金不需要资助资金。我们不是在与人道主义援助竞争，”杜伊茨解释道。“因为政府被要求提供一笔贷款，并附带利息偿还，这笔钱来自另一笔资金。”

多边银行如欧洲复兴开发银行（EBRD）和亚洲基础设施投资银行（AIIB）据报道也考虑了出资。

巴西分享领导权

尽管巴西主导了基金的正式启动并主导了筹款工作，但现在巴西正计划“共享领导力”，因为其他国家加入热带森林永续基金指导委员会并成立新的董事会。

德·雷森德告诉《气候之家新闻》，“该项目已不再仅属于巴西”，并补充说，承诺向热带森林永续基金捐款的国家集团现在也在“寻找共同促进赞助商外展的方式”中发挥更大作用。

杜伊茨表示，巴西希望迈向“共享领导模式”。他补充道：“他们现在要求欧洲国家设立其中一位共同主席，这样这就不再被视为巴西的倡议，而是所有国家共同拥有。”

热带森林永续基金现在必须成立一个指导委员会，可能由巴西和一个欧洲国家共同主持，负责指导世界银行建立基金的正式制度。

比耶兰·埃里克森表示，正进行着“重要工作”，以正式建立基金的投资部门（称为TFIF），而德·雷森德则表示，他预计“将在下半年之前将基金在某些欧洲司法管辖区注册”。