活动人士举行了一场静态、安静的抗议活动——观察人士表示，人权语言和资金正在阻碍COP29性别谈判。

妇女在COP29上抗议（Flickr/UNFCCC/Habib Samadov）

允许抗议但不让打扰

从阴沉的格拉斯哥到阳光明媚的迪拜，中间周末的气候游行一直是COP的常态——但近年来这一性质发生了变化。2021年的格拉斯哥活动是规模最大的一次，汇集了超过100,000人，他们在倾盆大雨中穿过城市。去年的迪拜活动也很大，但有一个关键的区别：它发生在会场内，所以没有联合国徽章的人都不能参加。

同样的事情发生在前一年在埃及度假胜地沙姆沙伊赫举行的COP27上。而这次在巴库举行的COP标志着由于峰会由威权政府主办，这是第三次在会场内举行示威活动。

COP29内的抗议者。这是第三次在会场内发生抗议活动的气候峰会。照片：Climate Home News

今年没有真正的游行。相反，活动人士在一个全体会议大厅内举行了一次集会——然后在全体会议厅之外组成了一条人链。不允许吟诵，只允许哼唱和打响指。

气候之家了解到，为了不干扰讨论，在由联合国管理的COP会场内的谈判室附近不允许唱歌和吟诵，也不允许点名任何国家或使用国旗。这是UNFCCC和联合国安全部门的规定之一。

活动人士表示，UNFCCC团队告诉他们，这次COP的布局使得举行游行很困难，只留下了穿过体育场的选择——他们拒绝了，因为这会限制他们行动的知名度。大厅之间的走廊很窄，游行可能会妨碍人们通行。

但被关在全体会议厅里也不理想。全球要求气候正义运动（DCJ）的拉丁美洲协调员爱德华多·吉森（Eduardo Giesen）表示，这就像“我们游行之间的对话”。

在全体会议厅内，活动人士被允许高呼口号。照片：Climate Home News

一走出去，数百名参与的抗议者就举起横幅，呼吁增加气候融资、公平过渡、摆脱化石燃料、性别正义、和平等等。

过去一周，活动人士对COP民间组织活动空间缩小的抱怨一直在增加。

拉丁美洲气候行动网络（Climate Action Network Latin America）的一名代表表示，他们已经做好了在阿塞拜疆召开的缔约方会议的准备，据人权观察组织称，阿塞拜疆“仍然敌视异见者，针对政府的批评者和政治对手”。但现在他们来到这里，看到了局限性，他们觉得“团结是被禁止的”，他们告诉气候之家。

性别谈判无果而终

所有的目光都可能集中在COP29的融资上，但谈判代表也在为一项被忽视的性别决定而争论不休，该决定在谈判的第一周后仍然陷入僵局。

利马工作计划早在COP20上就已建立，旨在为促进性别平等的气候政策提供指导方针，然后每五年为性别行动计划（GAP）提供信息。该工作计划将在巴库更新，旨在促进联合国气候谈判的性别平衡，并更有效地将性别考虑纳入气候行动。

但谈判漫长而艰难。主要症结在于缩小气候行动中性别差距的人权语言和资金。观察人士表示，伊拉克、沙特阿拉伯、埃及和梵蒂冈——以及其他社会保守国家——一直是主要的阻碍者。

分歧如此严重，以至于谈判可能会破裂。两名谈判代表告诉气候之家，存在无法达成协议并将决定推到明年COP的风险。

谈判代表告诉我们，他们曾希望主席国能提供更多帮助，但表示阿塞拜疆没有优先考虑这个问题。今年早些时候，COP主席国也因宣布成立一个由28名成员且没有女性的COP29委员会而受到抨击。在遭到观察员的强烈反对后，他们后来包括了12名女性。

这种不平衡并不少见：在去年的缔约方大会上，出席会议的133位世界领导人中只有15位是女性。今年，这个数字进一步下降，仅占8%。

女性受到气候变化的影响尤为严重，因为她们经常在小规模农业等脆弱行业工作，并承担着取水等家务，而水在灾难后变得更加沉重。

非洲组织抨击“缺乏重大进展”

非洲谈判小组主席阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）对COP29第一周即将结束之际“缺乏重大进展”表示担忧。他说，延误可能会持续到下周，但他坚持认为，非洲的目标很明确，不会只是为了达成协议而达成协议。

穆罕默德今天在向民间社会的简报会上表示，融资进展的延迟可能会导致“僵局”。他坚持非洲支持发展中国家共同要求实现1.3万亿美元目标，并表示其中至少一半应为赠款和优惠融资。

在谈到国际金融体系时，肯尼亚气候特使表示，需要一个对所有人公平的新体系，并补充说“非洲不需要恩惠，只需要公平”。

非洲集团主席阿里·穆罕默德在COP29期间的一次活动上发表讲话。（图片：《联合国气候变化框架公约》）

化石燃料转型的下一步是什么？

一年前在迪拜，196个国家同意“从化石燃料转型”，这是近三十年联合国气候谈判中首次提及化石燃料。现在，在COP29上，代表们在决定下一步该去哪里时遇到了麻烦。

观察人士告诉气候之家，离开巴库时要发出“强烈的信号”，表明需要逐步淘汰石油和天然气，但随着COP第一周接近尾声，目前尚不清楚在哪里淘汰及如何淘汰。观察人士补充说，几种不同的选择可能会使谈判变得混乱。

其中一个选项是在阿联酋对话下讨论能源转型，该对话旨在讨论去年COP的主要成果——全球盘点的实施。

但包括中国、印度和其他国家在内的志同道合的发展中国家（Like-Minded Developing Countries）几个月来一直反对这一提议，并在COP29上推动对话只关注融资，而不是化石燃料。昨天发布的一份非正式说明仍然有两个选择——要么将对话的范围限制在融资上，要么也讨论能源转型。

与此同时，欧盟和英国也推动各国讨论化石燃料，作为减排工作计划的一部分，该计划是在格拉斯哥举行的COP26上设立的，旨在加强减排。

三位参与闭门谈判的消息人士告诉气候之家，沙特阿拉伯和中国反对在这些会谈中讨论化石燃料问题，其中一些人将沙特的立场描述为“非建设性的”。

昨天发布的一份草案文本提议使用与去年的全球盘点相同的表述。该草案还引入了关于逐步取消化石燃料补贴的新语言——将其定义为“不解决能源贫困或仅解决转型的补贴”。

非洲组织主席阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）告诉气候之家，“其他合作伙伴试图在减缓工作计划中施加我们不满意的新要求”。他强调了讨论融资的必要性。

国际石油变革组织的活动家布朗文·塔克（Bronwen Tucker）表示，缓解工作计划最适合进行能源转型讨论，但补充说，目前的措辞并没有增加去年承诺的雄心。“我绝对担心会长时间陷入这个循环，”她说。

今年，各国政府一直在努力将COP28化石燃料承诺纳入其他协议。在上个月于卡利举行的COP16上，它被排除在气候和生物多样性决定之外，报告表明它也难以进入G20部长级声明。

斐济副总理比曼·普拉萨德（Biman Prasad）在新闻发布会上表示，融资将成为化石燃料转型的“关键要素”，这就是为什么新的气候融资目标（NCQG）——本届COP的主要成果——也将发挥重要作用。目前的新集体量化目标草案确实提到，气候融资应支持从化石燃料转型。

“我们将在每一个论坛上进行倡导。这需要在巴库有一个强大、资源充足且实质性的融资目标，该目标有条件支持所有国家退出化石燃料，”普拉萨德在COP29期间表示。

COP29上反对化石燃料的抗议者（Flickr/UNFCCC/Habib Samadov）

GCF有望增加资金

联合国主要多边气候基金——绿色气候基金（GCF）、全球环境基金（GEF）和应对损失和损害基金（FRLD）——可能会从COP29融资谈判中获得资金支持。

关于新集体量化金融目标的最新文本——COP29的主要成果——指出，政府决定通过主要的联合国气候基金（用技术术语描述为“公约融资机制的运营实体”）引导目标中至少20%的公共财政“供应要素”。

这意味着绿色气候基金、全球环境基金和应对损失和损害基金最终都将获得资金支持。文本在方括号之外，表明到目前为止还没有受到反对。

该提案源于最不发达国家（LDC），并得到小岛屿发展中国家（SIDS）和拉丁美洲进步国家AILAC联盟的支持。

目前，只有不到5%的气候资金通过这些运营实体进行，其余绝大多数是通过政府对政府、美国国际开发署等援助机构或通过世界银行等多边开发银行（MDB）。所以20%的份额会大得多。

发展中国家在气候资金通过绿色气候基金使用气候资金方面有更多发言权，因为它们拥有一半的董事会成员。多边开发银行的投票权取决于每个政府在银行中的股份，这意味着更大、更富裕的国家拥有更大的权力。

双边气候融资由捐助国政府及其希望将资金花在何处的优先事项决定。

与多边开发银行相比，绿色气候基金还将其更多的资金用于赠款，并且其利率更优惠，从而避免了过多地增加发展中国家的债务负担。但一些发展中国家一直对绿色气候基金和全球环境基金提出批评，因为它们对获得资金的需求清单很长。

绿色气候基金、全球环境基金和应对损失和损害基金都向COP报告并接受COP的指示——这与美国国际开发署和世界银行等组织不同。

绿色气候基金执行董事马法尔达·杜阿尔特（Mafalda Duarte）在COP29的一次活动中。（照片：绿色气候基金）

简讯

特朗普效应：环境部长苏珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在COP29上告诉气候之家新闻，在唐纳德·特朗普当选总统后，美国即将举行的政府更迭可能会“推迟”哥伦比亚的400亿美元公正能源转型计划，因为该国正在寻找捐助者。她说，哥伦比亚的目标是通过美洲开发银行（IADB）为该计划提供资金，并希望“在我们完成政府更替前做好准备”。

COP31僵局：COP31的两个潜在主办国土耳其和澳大利亚的气候部长之间的会议结束时，他们都没有放弃对“西欧和其他国家”区域集团支持他们组织峰会的争取。安卡拉会议结束后，土耳其环境部长穆拉特·库鲁姆（Murat Kurum）在X上发帖称，他“强调了我们国家主办COP31的决心”。一位了解谈判情况的消息人士告诉气候之家，现在不太可能在COP29上做出决定。

因狗被拖走：发布到社交媒体上的一段视频据称显示，阿塞拜疆动物权利活动家卡姆兰·马马德利（Kamran Mammadli）在抗议屠杀流浪狗时被暴力拘留在COP29绿区。虽然蓝区由联合国控制，但绿区由阿塞拜疆当局监督。

亿万富翁在G20征税？巴西利用其担任G20轮值主席国的机会，推动对亿万富翁征收全球税，以资助应对气候变化、饥饿和贫困的行动。巴西气候大臣安娜·托尼（Ana Toni）今天告诉气候之家，周一和周二在里约热内卢举行的G20领导人峰会可能会提到该税。“让我们等着看领导人的决定——看看他们能走多远，”她在巴库说。

经济学家的“胡说八道”：国际气候行动网络今天表示，周四由一群经济学家委托联合国编写的气候融资报告是“无稽之谈”，这“违背了《巴黎协定》”，因为它说发展中国家（中国除外）只有30%的外部气候融资需求应该通过公共财政来满足。“通过控制化石燃料补贴，对最大的污染者和最富有的人适当征税，以及削减超常的军事预算，公共财政有钱了”，由1800多个非政府组织组成的环境网络在一份声明中说。

本文于2024年11月16日发表于气候之家新闻网站，作者：气候之家新闻员工，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。