乔·洛

气候之家新闻网站

2025年12月3日

各国政府已就气候与贸易政策的交叉领域，以及如何推动可持续发展达成共识，并将开展一系列正式对话。

2023年4月1日，航拍照片显示大型集装箱船停靠在仰山深水港等待装卸。（照片来源：东方镜像）

经过两年的阻挠，各国政府在COP30达成协议，每年举行一系列讨论，探讨其贸易政策如何在促进而非阻碍经济发展的同时实现减排。但分析人士警告说，这一议程在实际中可能难以取得太大成效。

自2023年迪拜COP28以来，包括中国、印度和南非在内的新兴经济体一直在推动——尽管发达国家有阻力——推动联合国气候谈判讨论“单边贸易措施”。他们认为，这些措施包括欧盟即将对某些高排放产品的进口征收的税，即碳边境调节机制。

巴西担任COP30主席国期间，将贸易及其他有争议议题如融资和减排合并，成为峰会最引人注目的成果之一：贝伦政治方案中的“全球集体行动”决议。

在此基础上，各国政府同意在今后三年内，每年6月于波恩举行年中会议，就贸易与气候领域国际合作的机遇、挑战及障碍展开深入对话，并将于2028年召开一次“高级别会议”，随后提交一份综合报告。

决定称，除了政府外，国际贸易中心、联合国贸易和发展会议以及世界贸易组织及其他相关机构也将应邀参与对话。

巴西政府还主动启动了所谓的气候变化与贸易综合论坛，这是一个为期三年的项目，面向所有国家开放，汇聚负责这两个问题的官员，共同探讨贸易如何支持可持续经济增长。

预计将探索贸易政策与气候政策在能源转型、遏制毁林以及碳核算等关键领域实现更好协同的路径与机制。

对贸易结果的反应不一

联合国气候贸易讨论的正式举措，超越了此前狭窄的气候应对措施和公正转型谈判，这一举措引发了褒贬不一的反响。

一位批评欧盟碳边境税计划的非洲谈判代表告诉《气候之家新闻》，虽然联合国对话是“一个开始，但没有完整的COP项目是软弱的”。“如果只是在波恩的会议上，而不是去COP的，那还有什么意义呢？”他们问道。“感觉他们想用礼貌的方式杀死它。”

欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议的气候与贸易研究员亚伦·科斯比表示，这些对话“极不可能产生任何影响”，因为大多数贸易与气候相关的话题“实在太热，难以应对”。

但亚洲协会政策研究所中国气候中心负责人李朔表示，他希望新一轮讨论能帮助确定联合国气候进程在该问题上的建设性作用，而总部设在德里的能源、环境与水理事会负责人阿鲁纳巴·高什则表示，这些对话代表了“进步”。

E3G贸易与气候负责人埃莉·贝尔顿表示，提及贸易是解决联合国气候谈判中贸易紧张关系的重要一步。她补充说，对话可以“提供许多国家一直呼吁的空间，继续就机遇与挑战展开合作讨论，有助于重建信任并开启持久解决方案”。

欧盟在对单边贸易措施的提及——欧盟认为这是针对碳边境调节机制的偏重词汇——被降级后，才同意了这些对话。欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉在COP30新闻发布会上表示：“我们不会被认为（欧盟碳边境税）是单边贸易措施的说法所诱惑，在那个领域我们也不会讨论。”

最终的COP30协议只是重复了之前的协议，即“为应对气候变化采取的措施，包括单方面措施，不应构成任意或不合理的歧视手段，也不应是对国际贸易的掩饰性限制”。

2025年7月2日，欧盟气候、净零与清洁增长专员沃普克·霍克斯特拉在比利时布鲁塞尔举行的新闻发布会上发表讲话，讨论欧盟2040年气候目标，该目标可能允许各国利用发展中国家的碳信用来有限度地实现其目标。（照片：路透社/伊夫·赫尔曼）

欧洲备受争议的碳边境税

自2026年1月1日起，欧盟将根据进口水泥、钢铁、化学品、铝、氢气和化肥的生产过程中排放的温室气体量征税。英国将在一年后推出几乎相同的政策。

欧洲国家认为，新征税将实现公平竞争环境，确保企业不会将生产转移到碳税较低、环境监管较宽松的国家。

他们获得了一定的国际支持，瓦努阿图气候部长拉尔夫·雷根瓦努在COP30上告诉《立行民主》节目，这类措施很重要，因为它们能施压各国减少排放，而不仅仅是像《巴黎协定》那样依赖自愿行动。

尽管如此，中国、印度、俄罗斯、南非等国认为欧洲方案不公平，发展中国家无法负担清理本土产业或支付更高价格的绿色产品。

欧盟最近承诺对美国的碳边境调节机制提供“灵活性”，这也激怒了许多发展中国家，尤其是在欧盟拒绝豁免世界最不发达国家的呼吁之后。

德国观察倡导组织国际气候政策联合负责人大卫·赖菲施赞扬边境税帮助欧洲产业脱碳，并向欧洲以外政府施压，要求其改善气候政策。

但他说，如果欧盟能更早与其他国家协商，并将所征收的收入重新分配给发展中国家，以加速国内脱碳，欧盟本可以“更易被他们接受”。

联合国气候对话和巴西主导的论坛还可能解决的其他问题，包括对太阳能电池板等绿色经济商品征收关税。美国已对中国及亚洲其他部分地区的太阳能板征收关税。与此同时，包括印度在内的其他国家也对太阳能电池板征收关税，试图鼓励国内清洁能源设备制造。