联合国关键能源转型矿物小组发布原则，指导负责任、公平地开采矿物以促进绿色价值链。
十年前的9月16日，在马尼拉大都会帕赛市，人们举着标语牌抗议由于采矿活动和气候变化造成的环境恶化。（图片来源：路透社/罗密欧•兰诺科）

联合国秘书长召集的一个专家小组呼吁各国政府和工业界在开采矿物方面防止侵犯人权，保障人权将在世界向清洁能源的转型中发挥关键作用。

经过五个月的讨论，联合国关键能源转型矿物小组于周三发布了一份报告，其中包含了七项原则，以支持负责任、公平和可持续的清洁能源供应链上的关键矿物开采。

“这份报告的本质是强调谨慎，以避免过去的错误，”该小组的联合主席，南非驻联合国大使诺齐波·姆哈卡托·迪塞科（Nozipho Mxakato-Diseko）说。“我们已经看到了争夺这些资源所产生的冲突，特别是在我们的大陆。”

关键矿物，其中包括锂、镍和其他稀土元素，对于制造电动汽车和电池等可再生能源技术至关重要。在第28届联合国气候大会上，各国政府同意到2030年将可再生能源产能增至三倍，这一目标也意味着在这个十年结束之际矿物需求将增至三倍。

但是，按照所需的规模扩大采矿会带来环境和社会风险，特别是对土著社区。2022年的一项研究审查了5000多个关键矿产开采项目，发现超过一半位于土著土地上或其附近。

与此同时，非营利组织“商业与人权资源中心”（Business&Human Rights Resource Centre）运行的“转型矿产跟踪”（Transit Minerals Tracker）记录了630起侵犯人权的指控，其中针对全球人权捍卫者的攻击30%与采矿业有关。

公正采矿原则

联合国小组提出的原则说，人权必须置于矿产价值链的“核心”。他们还敦促保护自然，采取公正的观点，与当地社区分享经济利益，负责任地投资，确保问责制，并促进国际合作。

为了落实这些原则，小组还建议采取五项行动，包括设立一个高级别咨询小组，以促进有关问题的对话，以及建立一个透明系统，以澄清矿物价值链，可在“两三个”矿产发展中国家试点。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)于4月召集了专家小组，聚集了来自25个国家政府以及矿产界、金融界、土著人民和民间社会的代表。

他说，该报告确定了“将可再生能源革命建立在正义和公平的基础上，使其促进可持续发展，尊重人民，保护环境，并为资源丰富的发展中国家的繁荣注入动力”。

自然资源治理研究所（NRGI）首席执行官苏尼塔·凯马尔（Suneeta Kaimal）参加了该小组的讨论，他说，到目前为止，采矿业和国际体系未能让发展中国家实现正义和公平，但该小组报告可以作为迈向“新常态”的第一步。

“采矿业的新范式不会在一夜之间诞生，但这是一系列步骤中非常重要的第一步。发展中矿产国有权期望采矿业能够带来共享利益、价值增值和经济多样化，”凯马尔告诉气候之家新闻。

在11月在阿塞拜疆举行的第29届联合国气候大会之前，各国政府和其他团体将就这些原则进行更广泛的磋商。

寻找共同点

姆哈卡托·迪塞科和凯马尔都表示，该小组召集了一个多元化的专家组，他们的任务是在透明度和与当地社区分享利益等重要问题上找到共同点。

参与该小组的行业组织国际矿业和金属理事会（ICMM）发表声明对该报告的部分内容表示欢迎，但指出其“希望并倡导在各国政府和国际机构的作用对采矿实践‘提高水平’至关重要的领域，该原则得到更多推行”。

国际矿业和金属理事会倡导通过负责任采矿的行业标准，由联合国系统之外的“独立的、多利益相关者治理机构”监督。民间社团批评了这一举措，反对企业的“自我监管”。

自然资源治理研究所的凯马尔指出，该报告在某些部分错过了使用更雄心勃勃的语言的机会，包括承认土著权利——它只引用了现有的协议——以及对采矿项目利益“公平份额”的具体定义，以及采矿项目应该避免误入的“禁区”。

虽然专家们寻求并建立了共识，但讨论是在全球地缘政治的背景下进行的，凯马尔说——“我们不能忽视房间里的大象”。

但她补充称，各国政府现在有了“继续对话的路径”。“将建议的行动付诸实践将是下一步的重要组成部分，”她说。

本文于2024年9月12日发布于气候之家新闻网站，作者：塞巴斯蒂安·罗德里格斯（Sebastian Rodriguez），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。