亚马逊大火威胁到为雨林保护筹集资金的举措

蒂芙尼·希金斯

气候之家新闻网站

2025年8月7日

气候专家警告说，巴西的热带森林永续基金和其他创新融资工具将在 COP30 上展示，但亚马逊地区激增的野火对其成功构成了威胁。

鸟瞰图显示，2019 年 9 月 26 日，巴西帕拉州伊泰图巴的农民清理了一片亚马逊丛林，正在燃烧。路透社/里卡多·莫赖斯

当地气候专家表示，巴西亚马逊地区日益恶化的火灾对将于11月举行的COP30上展示的雨林保护筹集资金的新举措构成威胁，包括碳信用和投资基金。

根据生物量地图测绘计划，在与气候变化相关的严重干旱的推动下，去年巴西亚马逊地区的大火烧毁了创纪录的1560 万公顷土地，面积大约相当于美国佐治亚州的面积。其中几乎一半是森林，其他为牧场或其他土地。

火灾也正在成为整体毁林的一个日益严重的原因，这逆转了在总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦领导下解决其他类型森林破坏的进展。巴西生物量地图监测计划的数据显示，2024 年 5 月，火灾占亚马逊森林损失的51%，高于去年同月的 21%。

研究型非政府组织亚马逊环境研究所的科学主任阿内·阿伦卡尔说，火灾不仅会破坏森林并增加被烧毁树木的碳排放，还可能破坏对抗毁林的长期努力。

“环境服务支付、生物经济发展、生态恢复和基于自然的解决方案等举措——所有这些为减少毁林排放所做的努力都可能受到影响，因为发生了森林火灾，”阿伦卡尔在 7 月告诉气候之家新闻，火灾季节通常从该月开始。

热带森林永续基金面临风险还是呼吁采取行动？

在贝伦市举行的联合国气候会议期间，COP30主席巴西将启动保护举措，包括其热带森林永久基金混合融资机制，该机制旨在产生国际投资流，每年按受其保护的热带森林的比例向各国支付费用。

巴西环境部承认，如果亚马逊地区的火灾在未来几年继续恶化，获得资助的资格可能会受到威胁。

“与所有参与热带森林永续基金的国家一样，如果毁林面积超过该机制的资格限制，该国将失去当年获得付款的权利，”该部在电子邮件评论中告诉气候之家。要符合条件，一个国家的新毁林量不得超过其森林总面积的0.5%。

从公关的角度来看，烟雾和火焰滚滚的图像也是个坏消息，因为一些国家已经“表示不愿支持热带森林永续基金，因为它们的责任与COP29批准的新气候融资目标有关，”巴西非政府组织社会环境研究所高级气候政策分析师西罗·布里托说。

“在这种情况下，巴西火灾增加等因素直接影响了围绕热带森林永续基金的参与，并可能阻碍进一步的承诺，”布里托说。

2024 年巴西亚马逊帕拉州传统领土——阿尔托阿卡拉、基隆博和图雷马里基塔原住民土地发生火灾。（照片：帕拉州联邦检察官办公室）

但日益增长的火灾威胁使热带森林永续基金变得更加重要和紧迫，总部位于里约热内卢的气候政策智库塔拉诺阿研究所所长娜塔莉·昂特斯特尔说。

“毫无疑问，带着负面火灾指标到达 COP30 将起到警告作用。但这应该被解读为行动号召，”昂特斯特尔说。

“今年亚马逊地区火灾的增加并没有削弱热带森林永续基金的提议......相反，它加强了创建创新融资机制的紧迫性，”她补充道。

碳信用问题

雨林生态系统很少自然燃烧，但近几十年来，干旱和故意开垦农业用地的火灾加剧了森林受到的火灾威胁。

在将举行 COP30 的帕拉州，野火的激增可能对州政府陷入困境的 REDD 碳信用项目造成又一次打击。

“为了产生信用，我们需要经过验证的减排量......那么，如果我们因火灾而毁林，我们为减少毁林所做的所有工作有什么用呢？“帕拉州环境秘书处水资源和气候兼职秘书雷娜塔·诺布雷上个月在贝伦举行的一次活动中就火灾对亚马逊投资的影响发表讲座。

去年，帕拉州因砍伐导致的毁林减少了，但火灾损失却猛增了。根据 Imazon 研究所的数据，帕拉州的森林退化——包括火灾和选择性木材开采——飙升了近500%。

去年，该州与 LEAF联盟签署了一项价值 1.8 亿美元的碳信用协议，LEAF联盟是一个公私合作伙伴关系，包括美国零售巨头亚马逊和沃尔玛，以及美国、英国和挪威政府等。

今年6月，联邦检察官对该项目提起诉讼，认为该交易无效，因为它违反了巴西联邦碳市场法，而且帕拉州缺乏合法批准的碳信用系统。他们还表示，国家当局未能与森林社区进行适当的对话。

亚马逊环境研究所科学主任 Ane Alencar 在最高的红色条中显示了 2024 年烧毁面积的激增——该面积大于毁林面积（绿色）。（照片：蒂芙尼·希金斯）

管理 LEAF联盟合同的非政府组织Emergent的安德烈亚·阿泽维多表示，森林火灾是 REDD 项目的另一个潜在问题，进而影响了该州用于消防等环境保护服务的潜在收入。

“但如果火灾增加，正如我们在 2024 年看到的那样，这将转化为该州的损失，直接影响其为这些（消防）政策提供资金的能力，”她告诉贝伦的小组。

根据帕拉州环境资产和参与公司 （CAAPP） 的一封电子邮件，2023 年，帕拉州的森林损失落在 LEAF 联盟规定的合同限额内，作为该计划的一部分，该公司的任务是将碳信用销售筹集的资金发给受益者。

但目前尚不清楚 2024 年的火灾是否会使帕拉州超过预定的排放目标。

“只有在核算完成后，我们才能知道实际减少了多少排放，以及它与该州采用的基线有何关系，”巴西农业研究公司的科学家兼 帕拉州环境资产和参与公司董事会成员乔伊斯·费雷拉说。

费雷拉补充说，“低于预测的差额（单独）并不构成（合同）违约”，因为该州只出售经过验证的减排量。

消防工作“不够”

在联邦和州两级，巴西当局一直在加大消防举措和资金，以应对日益增长的威胁。

在帕拉州，针对农民的土地管理计划警告不要生火清除植被，而 2024 年启动的一项新州消防计划包括使用卫星传感器以及公私合作伙伴关系来供应设备和车辆。

当地消防队的训练也得到了加强。酋长尤里克瓦·苏鲁伊说，像苏瑞·艾克瓦拉原住民领土上的土著消防队证明，训练是可以奏效的。

“我们（自 2017 年以来）没有发生过大火，”苏鲁伊告诉气候之家，并解释了联邦伊巴马环境机构的培训和财政支持如何用于教导社区成员在火灾清理农作物时阻止火焰蔓延。

苏鲁伊·艾克瓦拉土著消防员在索罗罗原住民领地参加许可机构巴西环境保护署的2024年防火培训，酋长伊里克瓦·苏鲁伊身穿红色衣服。（照片：Inamorol Suruí）

尽管做出了这样的努力，但阻止帕拉州广阔的森林内陆地区的火灾是一项巨大的挑战。

“到 2024 年，我们看到火灾爆发呈指数级增长——我们的努力根本不够，”州官员诺布雷说。

巴西非营利组织 Imaflora 的森林主任莱昂纳多·索布拉尔表示，随着 COP30 的临近，日益严重的火灾威胁及其与气候变化的联系使全球应对变得更加紧迫。

“火灾的增加只会凸显出尽快实施重视森林的金融机制的必要性。迫切需要将像热带森林永续基金这样的机制付诸行动。

塔拉诺阿研究所的昂特斯特尔表示，巴西在COP上的领导地位“将根据其以具体和可持续的解决方案应对这场危机的能力来评判”。