乔·洛

气候之家新闻网站

2026年9月22日

尽管基金董事会仍在考虑2000万美元的请求，尼泊尔已从全球个人那里筹集了近9000万美元。

2026年9月4日，尼泊尔努瓦科特发生突发洪水后，尼泊尔警方拉动临时手动滑索绳索跨越特里舒利河（照片：里特什·舒克拉/盖蒂图片社）

据尼泊尔一名气候谈判代表称，全球各地已向由政府主导的援助活动捐款近9000万美元，以帮助尼泊尔从近期毁灭性的喜马拉雅山洪水灾害中恢复。与此同时，联合国秘书长却批评了新设立的应对此类灾难基金所筹资金数额过少。

联合国气候谈判中为最贫困国家提供咨询的曼杰特·达卡尔周一在一场关于早期预警系统的活动上表示，来自尼泊尔及海外的个人和企业已向总理灾害救援基金捐款，金额从5美元到“数百万美元”不等。

公众迅速且慷慨的响应，与联合国新设立的损失与损害应对基金所可能提供的缓慢而有限的支持形成鲜明对比。该基金由各国政府设立，旨在为发展中国家因气候灾害造成的损失提供补偿。

自尼泊尔财政部长和环境部长要求损失与损害应对基金董事会紧急决定拨款，以帮助尼泊尔在灾害后保护民众并恢复基本服务以来，已过去三个多星期。这场灾害造成约1450人死亡，超过5000人失踪。

“时间至关重要，”两位部长于8月31日致函损失与损害应对基金时写道。随后，一群发展中国家董事会成员也迅速致信，敦促损失与损害应对基金董事会联合主席召开特别会议，制定应对措施。

损失与损害基金的犹豫

然而，尽管已举行非正式的线上会议，两位联合主席至今仍未召开具有资金分配权的会议。董事会下一次预定会议将于12月15日开始。

达卡尔周一表示，该请求“已获得一些积极回应，但目前仍在讨论如何作出回应”。

他说：“如果他们无法及时作出回应，那么这笔基金在未来几年全球将面临的灾害中是否还能发挥应有作用？这些灾害的规模和强度正在不断加剧。”

富裕国家仅承诺提供8.2亿美元，且尚未全部交付，损失与损害应对基金仅预留3.5亿美元用于初期阶段，若无进一步资助，明年资金可能耗尽。

由于资金有限，以及总额近30亿美元的大量资金请求，损失与损害应对基金表示目前每个项目最多只能拨付2000万美元。目前尚未批准任何项目的资金。

达卡尔最近告诉《国家》杂志，这笔金额只是“象征性的举动”。尼泊尔政府估计恢复和重建成本为48亿美元，受影响地区的住宅、道路、桥梁、医院和水电站都需要修复和重建。

“严重不足”的资金支持

周二，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国大会发表讲话时指出，当前富裕国家向“损失与损害基金”提供的资金规模“严重不足”，并强调发达国家亟需切实扩大注资力度，以推动该基金实现规模化、可持续运作。

秘书长安东尼奥·古特雷斯在联合国大会上发表讲话（图片：联合国照片/洛伊·费利佩）

葡萄牙外交官在向各国领导人发表的讲话中指出，三年前其访问尼泊尔期间，曾就喜马拉雅地区冰川加速消融问题发出明确预警，强调“世界屋脊”正面临系统性退化风险。

他进一步指出：“尽管当时部分观点认为相关风险评估存在一定程度的前瞻性，但近期发生的灾害事件已充分表明，气候变化所引发的影响不仅发生时间早于预期，其强度与空间扩散范围亦显著超出既有科学预判。”

据世界天气归因组织近期发布的同行评议研究显示，人为驱动的气候变化显著增加了尼泊尔与中国西藏交界河谷区发生大规模岩冰雪崩及次生突发性洪水的概率。

在纽约举行的另一场国际气候政策活动中，著名气候科学家约翰·洛克斯特伦教授援引该研究结果，重申全球变暖在此次喜马拉雅山灾害事件中的关键致因作用。

他指出：“本案例具备成为全球首例经科学归因确认的‘损失与损害’气候索赔范本的充分条件——现有证据确凿表明，若无工业化以来人类活动所致的气候变化，此次灾害事件极不可能发生。”