穆罕默德·奥卡什

气候之家新闻网站

2026年3月2日

非洲领导人和政策制定者必须确保为非洲关键矿产增值的政策，为年轻人带来就业和尊严。

在尼日利亚卡杜纳州，一名青少年手工矿工手持锤子（照片：萨迪克·穆斯塔法）

穆罕默德·奥卡什博士系索马里西马德大学气候与环境研究所首任所长。

非洲金融公司最近的一份报告显示，非洲拥有约29.5万亿美元的矿产财富。因此，非洲大陆再次因其土地下的秘密而被追捧也就不足为奇了。

对非洲来说，这个时刻既熟悉又充满紧张。事实上，赌注不仅仅是矿产，这关乎一个拥有世界上最年轻人口的大陆，是被其他地方的决策所塑造，还是最终掌控其未来的构建方式。

非洲政策制定者、政治领导人和地区机构应将矿产不仅视为出口商品，更应视为战略谈判工具。

从钴和锂到驱动电动汽车、可再生能源系统和现代国防技术的稀土矿物，全球大国正竞相争夺他们认为将定义下一个世纪的资源。

在此背景下，非洲拥有战略优势。该大陆估计拥有全球30%的关键矿产储量，包括全球钴超过55%，全球锰约44%，白金族金属的重要份额，以及刚果民主共和国、津巴布韦、加纳等国快速增长的锂矿发现。尽管有这样的资源，非洲仅收获不到全球矿产增值的1%。

区域性价值提升方法

要扭转这一局面，非洲政策制定者、政治领导人和地区机构必须有意识地老虎这些资源离开大陆的条件。

一个实际步骤是采用共同选矿门槛，要求某些矿物不得以原矿形式出口，而必须在达到一定的国内加工水平（如浓缩、精炼或前驱体生产）后才出口。例如，政府可能要求国内进行一定程度的升级，而不是将未加工的锂矿石或钴精矿出口到国外。

已有少数非洲国家采取了此类措施。

2023年，纳米比亚禁止出口未加工的锂及其他关键矿产，以鼓励本地矿业。同年，加纳宣布了一项锂协议，其中包含本地增值和国家参与的条款，表明原矿出口不会成为其长期战略的主导因素。就在上周，津巴布韦暂停了锂浓缩物和所有原矿的出口。政府将此举定位为强制国内加工和下游投资，而非继续依赖出口。

此外，非洲联盟通过其非洲采矿愿景，推动更协调的区域矿产合作。全面实施这种做法不仅能增强非洲的议价能力，还能防止企业简单地将业务转移到标准最薄弱的国家。

矿产收入可以帮助资助气候计划

当然，仅靠出口限制并不是灵丹妙药。在明确的监管、可靠的能源供应、基础设施投资和区域协调支持下，这些措施才能发挥最佳作用。

将矿产政策与能源、气候和工业战略结合起来同样重要。这意味着将采矿许可证与可再生能源投资挂钩，符合《巴黎协定》，将矿产收入投入长期工业或绿色转型基金，而非短期预算，并利用非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）等框架建设跨境价值链。采掘产业透明倡议（EITI）下的严格透明标准可进一步增强公众信任和财政稳定。

关键矿产为非洲提供了一个真正的机会，摆脱依赖援助的发展，投资于内部驱动的增长。管理得当，它们可以帮助资助本地主导的转型，创造就业，发展产业，增强经济韧性。

一个有年轻人参与的另一种模式

然而，这场辩论不能局限于董事会和外国首都。非洲是拥有地球上最年轻人口的大陆之一，但对许多年轻人来说，未来并不确定，受到持续的贫困、不平等、冲突以及加速的气候冲击冲击，这些冲击侵蚀着生计和公众信任。

年轻人必须在谈判桌上拥有一席之地。他们已经开始发声：大胆地谈论他们想要的未来，通过创业、组织、研究、艺术和政策倡导激发公众对话。事实上，今天签署的矿产协议将决定这一代人是继承工作和尊严，还是更深层的脆弱和未兑现的承诺。

非洲的未来不应由外部伙伴的善意来保障，也不应通过重复披着发展名义的掠夺性交易来保障。它应由选择创造价值而非出口、长期主权而非短期收益的非洲领导人塑造。

在一个气候变化和日益加剧的地缘政治竞争中，非洲拥有少有的东西：资源、市场，以及坚持不同模式的道德理由。

如果这些矿产财富能以正确的政策、透明度和远见治理，它可以成为绿色工业化的基石，扩大新一代的机会，并重新定位非洲，不再是新一轮争夺战的奖品，而是作为更公正、可持续全球秩序的决定性建设者。