河北日报记者高振发、王雪威 通讯员王敬忠、田建辉

初夏时节，行走在张垣大地，“奥运林”“党员先锋林”“志愿服务林”“组工林”……一排排、一片片，所到之处满目皆绿。

干旱、少雨、立地条件差，成为张家口生态建设的“拦路虎”，而“京津冀水源涵养功能区”和“奥运名城”的定位，又给张家口生态建设提出了更高要求。对此，该市把生态建设作为生命工程来对待，把造林绿化作为全市中心工作来推进，打破由政府包办的造林模式，充分运用市场思维，探索创新造林绿化新机制、新模式，有效解决了造林、资金、管护等问题，走出了一条绿化效果好、综合效益高、持续能力强的造林新路子。今年，该市计划完成林业生态建设任务225.53万亩，较去年翻一番，确保到2022年森林覆盖率达到50%以上。

推行21种造林模式，实现造林主体多元化

5月5日，在位于阳原县揣骨疃镇的玉屏山万亩林苗一体化示范园，几台挖掘机和推土机正在平整土地，工人们用工具捡拾着地上大大小小的石块，不远处一排排新植的垂柳、新疆杨已经吐出新芽。

“玉屏山曾经是座荒山，山脚下的地全是荒滩、荒坡，石头多，种树难。”阳原县林业局林政股股长韩振官介绍，该县通过政府主导、社会化造林的方式，大胆地提出了荒山荒坡归集体、谁种树谁受益的无偿供地等举措，并提供项目手续跑办、水电路设施配套规划等周到服务，获得了当地党员刘海军的投资，实现了玉屏山园区的从无到有。2013年以来，刘海军带领20多个种植大户成立了专业合作社，实施“企业6、农户3、村集体1”的股份造林机制，创建了玉屏山万亩林苗一体化示范园。截至目前，该园区已完成荒山荒坡绿化12000多亩，林苗总量达300多万株。

张家口市林业局副调研员武云峰告诉笔者，围绕“多种树、兴水利、促转型”的总体思路，该市坚持政府推动与市场机制相结合，积极创新推广租地造林、流转造林、合作造林、承包造林、社会造林等21种造林模式，打破了原来国家单一投资、集体造林的僵化模式，有效地推进了全市造林绿化进程。重点实施了高速公路生态廊道政府租地造林，亿利资源集团、东方园林等实力企业合作造林，塞北林场股份合作造林，SGS通标公司、春秋集团等公司义务植树造林，青年志愿者认建认养造林等工程。其中，参与生态建设的绿化公司达100多家。

为吸引和鼓励社会力量和资金投入到荒山绿化建设中，该市出台了《鼓励荒山绿化实施办法》，明确各类社会绿化建设主体完成预定绿化目标后，在优先享受国家、省、市工程造林补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，5%的土地面积可用于林业生产生活基础设施建设，5%的土地面积可用于生态旅游、休闲度假等经营性开发。据统计，截至目前，全市已有64家企业和个人意向投资荒山绿化34.19万亩，已签约33.18万亩，完成造林3.19万亩。

采取4种融资方式，破解造林资金短板

4月16日，冬奥会志愿者林公益植树活动在2022年冬奥会举办地之一的张家口市崇礼区举行。此次活动中，中国绿化基金会捐资200万元，与张家口市政府联合设立“中国绿化基金会绿色张家口专项基金”，在2022年冬奥会场馆核心区域建造200亩针阔混交的“冬奥会志愿者示范纪念林”，这也成为了张家口市推行基金融资的一个成功案例。

武云峰说，按照《张家口市多种树工作方案》，该市的目标是确保到2022年森林覆盖率达到50%以上，计划2016-2022年实施人工造林678.04万亩、中幼林抚育管护863万亩、封山育林82.05万亩。但是因为国家下达造林工程规模小，远远满足不了造林任务目标。对此，该市创新思路，坚持“政府引导、社会参与、市场运作、资金整合、各方联创”建设原则，通过贷款融资、基金融资、众筹融资、碳汇融资四种方式，逐步形成了多渠道、多层次、多元化的融资格局。

据了解，张家口市向国家林业局争取了国家储备林建设试点项目，以塞林集团为市政府委托代建购买服务承接主体，向市农发行申请贷款98亿元（造林591.9万亩），其中2016年贷款35.3亿元（造林71.5万亩），贷款期30年，宽限期8年，还款期22年。目前，市县融资平台已经建立，市县3.5亿元偿债担保金（市本级0.5亿元）已到位，争取上半年贷款落实到位。

今年，张家口市成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院及20个中国绿色碳汇基金会碳汇志愿者工作站，成为全国唯一各县区志愿者工作站全覆盖的市，为推进碳汇林业项目打好基础。2015年，春秋集团在康保县实施APEC会议碳中和林600亩。积极推进塞北林场50万亩人工林碳汇造林项目，有2万亩已完成碳汇造林项目外业调查工作，今年有望成为全省首个中国核证自愿减排量（CCER）上市项目。

做足“树上树下”文章，解决造林“不赚钱”问题

5月6日，行进在万全区郭磊庄镇白郭线，道路两旁满是新植的金叶榆、海棠等树种，整齐划一，自成一景。

“这些都是我们一个月前种的，绿化面积1236.8亩，共有13.6万株。”河北亚雄现代农业股份有限公司党支部书记武殿君说，除出售苗木的收益外，该公司打算大力发展林下经济，种植600多亩红辣椒，与农户签订收购订单，统一提供种苗及技术指导。公司以每斤1.5元的价格回购，预计每户每亩可增收1500元。

为盘活林地资源，使生态与民生同步发展，张家口市在规划中调整树种结构，在坝上地区发展以柠条、枸杞、沙棘等为主的生态经济林，基地面积占总造林面积的30%以上；坝下地区以葡萄、杏扁、木本油料等经济林品种为主，基地面积占总造林面积的50%以上。全年重点新建经济林基地30万亩，改造提升30万亩。2015年，共扶持葡萄、林下经济、林果园区项目39个，扶持资金1000万元；新发展经济林10万亩，基地总面积达到428.77万亩，果品总产量达到74.38万吨，林业产业总产值98.36亿元。全市新增省级观光采摘果园6个，累计达到17个。

日常管护对造林尤为重要。该市按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，采取护林员管护、专业队管护、委托公司管护、造林业主管护、受益主体管护等多种形式，健全管护机制，实现了建管同步。塞北林场按照作业设计完成造林后，引入市场机制，聘用张家口林盾林木管护有限公司，对新造林进行高质量管护。管护费由塞北林场按照每年每亩2元的标准支付该公司，塞北林场每年对该公司的管护质量检查验收3-5次，视管护质量兑付管护费，切实做到责、利统一，提高了管护质量，减轻了林场压力。