全球净零排放目标的政治意涵探析

伊恩·海厄姆

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2026年5月5日

伊恩·海厄姆（2026）《全球净零的雄心政治》，《政治观点》，第1–16页。doi:10.1017/S1537592726104733

本文聚焦“全球净零排放”这一兼具科学基础与政治属性的核心气候目标，系统考察其在当代国际气候治理中的定位与功能。尽管该目标已被广泛采纳为2050年时限下的集体承诺，并被诸多国家及非国家行为体纳入政策议程，但现有学术研究对其政治逻辑、规范效力及执行机制的理论化仍显薄弱。本文质疑将净零排放简单界定为一项已确立的国际规范之主流观点，主张应将其更准确地理解为一种具有高度动员性与方向引导性的“规范性愿景”（normative aspiration）。这一概念重构有助于揭示三重治理挑战：其一，目标设定本身可能诱发责任转嫁行为，即行为体通过形式化承诺规避实质性减排义务；其二，现行评估框架普遍缺乏对成本分摊、技术可及性及公平转型等结构性约束的充分考量；其三，“渐进式进展即具合法性”的隐含假设，忽视了愿景未兑现可能引发的信任赤字与制度合法性危机。进一步地，本文指出，净零案例对国际关系中关于“愿望政治”（politics of aspiration）的既有理论构成重要反例——它表明，即便行为体持续展现部分履约努力，若关键执行机制缺位或标准模糊，仍可能面临显著的政治问责压力与规范性制裁风险。本研究旨在推动气候治理研究从静态规范分析转向动态愿景治理分析，为构建更具韧性、公平性与可问责性的全球气候治理体系提供理论参照。

关键词：气候治理；净零排放；规范性愿景；国际气候政治；目标设定政治

作者简介：伊恩·海厄姆（Ian Heyman），格兰瑟姆气候变化与环境研究所研究员，主要研究方向为全球环境治理、气候政策扩散与多层级气候行动协调机制。