米娜·拉曼 莱昂·西利-哈金斯

气候之家新闻网站

2026年10月16日

过早完成下一次全球气候科学评估报告，有可能排除全球南方的研究，而这对确保结果公正至关重要。

代表们于2026年10月14日在亚的斯亚贝巴举行的第65届政府间气候变化专门委员会会议上聚集（照片由国际可持续发展研究所/地球谈判公报提供|丹尼·斯基尔顿）

米娜·拉曼是第三世界网络（TWN）副主任，一名公益律师及国际气候谈判专家。莱昂·西利-哈金斯是“反对欲望”组织全球气候正义与公正转型的高级活动家。这两个组织都是全球需要气候正义运动（DCJ）的成员。

世界迫切需要对气候科学进行下一次评估。但速度不能是唯一考虑因素。同样重要的是研究对象的来源，发展中国家科学家是否能有意义地参与，以及研究结果如何影响全球气候政策。

IPCC第七次评估报告的时间表是本周在亚的斯亚贝巴举行的IPCC第六十五次会议上的一个主要争议点。自2024年初以来，该项目主要在发达国家与寻求提前完工的小岛屿发展中国家之间展开竞争，许多发展中国家要求完成时间不要提前。

许多发达国家、小岛屿发展中国家之间和部分最不发达国家希望IPCC第七次评估报告工作组报告能在2028年前完成，以为《巴黎协定》的第二次全球盘点提供参考。IPCC的评估周期通常持续五到七年。

但IPCC的发现在2028年之后依然具有相关性。2029年完成的报告可为各国2030年下一次国家自主贡献提供参考。盘点评估是评估集体进展，而非设定各国排放目标。

需要更多时间让发展中国家发表意见

在IPCC第60次至第65次会议期间，发展中国家——包括阿尔及利亚、布隆迪、布基纳法索、玻利维亚、中国、埃及、加纳、几内亚、印度、伊朗、伊拉克、印度尼西亚、约旦、肯尼亚、利比亚、马来西亚、摩洛哥、莫桑比克、沙特阿拉伯、南非、叙利亚、坦桑尼亚、突尼斯、土库曼斯坦、委内瑞拉、也门和津巴布韦——都对提前的IPCC第七次评估报告时间表及其对包容性的影响表示担忧。俄罗斯和白俄罗斯也表达了类似的担忧。

这些国家的政府认为，提前完成日期也可能影响IPCC第七次评估报告评估的科学完整性和稳健性。

发展中国家在IPCC的工作中强调公平，无论是过程还是实质内容。他们强调六至七年一周期的评估，旨在确保报告反映全球南方的科学文献，包括由发展中国家机构领导和资助的研究。

谁资助研究、机构所在地、关注哪些问题以及评估哪些工作，共同塑造IPCC的证据基础。发展中国家的科学家在资金、机构支持和国际合作方面面临不平等的对待。

仅仅延长截止日期无法解决这些不平等。时间表必须与加强研究能力和促进有意义参与的措施同时设计，否则现有的不平等有可能在后续评估中重演。

及时并不保证政治行动

公平不仅关乎谁参与其中，还涉及科学模型背后的假设、其所描述的发展路径以及研究结果的后续使用方式。以政府间气候变化专门委员会第六次评估报告中评估的减缓情景为例，IPCC自身也承认，其中大多数情景并未明确纳入关于全球公平、环境正义或区域收入分配的假设。

上述情景基于对社会经济发展、技术进步及减缓措施实施效果的综合假设，旨在为气候政策制定提供科学参考。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）的定义，此类情景属于“情景分析”，而非具有确定性的时间序列预测或因果推断型预测。然而，当此类排放路径被纳入联合国气候治理框架，作为国家自主贡献评估与全球温控目标分解的重要依据时，其本应承载的探索性、条件性功能，可能在实践中被隐性转化为规范性基准，进而模糊预期结果的不确定性边界与责任分担的公平性原则之间的界限。

及时的科学并不保证政治行动。IPCC第四次评估报告在特定情景下，预计到2020年发达国家整体将比1990年水平减少25%至40%。然而，加拿大退出了京都议定书，而日本和俄罗斯则在第二阶段拒绝了新的承诺。

2023年首次全球盘点报告认识到，相较2019年，到2030年全球温室气体排放减少43%，到2035年减少60%，并在2050年前后实现二氧化碳净零排放，以将变暖限制在1.5°C以保持无或有限度超跃。

这些基准在第六次评估报告的缓解报告中得到了重点介绍。然而，报告有一个重要的警告，即大多数建模路径并未明确考虑全球公平，且是情景假设而非预测。但当43%的数字进入全球盘点决策时，却没有附带这个附加条件。这是一个致命的遗漏，因为《巴黎协定》第14条要求全球盘点必须基于公平和最佳科学进行。

在国际气候决策中将这些模型的发现纳入且不附加条件是存在问题的。这些假设影响未来能源使用、减排和发展机会在各地区的分配。

减排路径给全球南方带来了负担

2024年，印度科学家发表在《气候政策》期刊上的一项同行评审研究，考察了556种减缓情景。研究人员发现，全球收入、能源使用和排放的不平等预计将持续到2050年，这引发了关于这些路径是否反映公平性的质疑。

在全球43%减排数字的情景中，撒哈拉以南非洲预计到2030年将减少80%的排放，而北美和欧洲仅为50%。预计发达国家在2050年人均化石燃料消费将保持较高，而发展中国家则将从本已较低的水平上减少消费。尽管发达国家历史上负有责任，这些途径却给发展中国家带来了不成比例的减缓负担。

预计最严厉的能源使用限制集中在撒哈拉以南非洲和南亚，这些地区有许多最不发达国家，即使气候影响加剧，关键基础设施尚未建成。然而，这些情景限制了能源消耗和发展前景。

这些情景还依赖于大量的陆地二氧化碳清除，预计拉丁美洲和加勒比地区、亚洲和非洲超过70%。这对粮食安全、生计和生物多样性都有影响，给最脆弱且责任最少的社区带来负担。

IPCC的调查结果具有相当大的科学和政治分量。其评估必须在过程和实质上都保持科学诚信、包容性和公平的最高标准。政治权宜之计绝不能走捷径。