乔·洛

气候之家新闻网站

2026年2月27日

美国总统唐纳德·特朗普及其盟友希望削弱国际海事组织的净零排放框架，但太平洋岛国表示他们已经做出了足够多的妥协。

MSC 海景号游轮离开马赛的景象。（照片由杰拉德·博蒂诺拍摄 / SOPA 图片社/西帕美国）

七个太平洋岛国表示，如果反对绿色协议的人士成功重启停滞的协议谈判，他们将要求对全球航运排放征收更高税费。

美国和沙特阿拉伯于去年十月说服各国不批准国际海事组织的净零排放框架，目前正领导对协议的变更运动。

在《气候之家新闻》看到的一份联合提交材料中，七个气候脆弱的太平洋国家表示，该框架已经是一个“脆弱的妥协”，并誓言推动对所有船舶排放征收普遍税费，并提高费用。目前协议规定，当船舶排放量超过一定水平时，将收取费用。

斐济、基里巴斯、瓦努阿图、瑙鲁、帕劳、图瓦卢和所罗门群岛在未公开的提交文件中表示：“对许多国家来说，净零排放框架代表了他们能接受的绝对界限。”

这些国家表示，普遍征税和提高航运费将筹集更多资金，实现“公平公正的转型，不让任何国家落下”。不过他们补充说，“尽管有许多不足”，该框架应在今年晚些时候通过。

美国盟友希望“转型燃料”获得豁免

此前尝试通过该框架失败，各国政府以微弱优势投票决定推迟一年。投票前，美国威胁各国政府及其官员将实施制裁、关税和签证限制——特朗普总统称该框架为“绿色新骗局航运税”。

此后，利比里亚——一个拥有美国弗吉尼亚州主要低税航运登记处的非洲国家——提出了一项新措施，该措施要求船舶排放强度目标不再固定在净零排放框架下，而是根据“低碳和零碳燃料”的“实际采用情况”而调整。

该提案对设定目标时考虑的燃料设定了严格条件，强调低碳和零碳燃料应当“可扩展”，成本不得比标准船用燃料高出15%，并且应在全球“足够多的港口”供应。

他们表示，该提案不会“惩罚天然气和生物燃料等转型性燃料”。在过去十年里，美国建造了大量大型液化天然气出口终端，特朗普政府正在游说其他国家购买这些产品。

该草案由气候之家新闻看到，美国盟友阿根廷和巴拿马作为共同发起人，巴拿马是美国威胁要吞并其运河的航运枢纽。两国都与美国一道投票，推迟了最后一次关于采纳该框架的投票。

国际海事组织巴拿马事务负责人阿尔塞尼奥·多明格斯在一月告诉记者，框架现已可能进行变更。

“从去年发生的事情来看，很明显我们需要关注外界表达的关切......确保这些问题在框架内得到某种形式的解决，”他说。

杂乱的税种组合

尽管欧盟坚决推动该框架的采纳，但其两个依赖航运的成员国——希腊和塞浦路斯——在十月的投票中弃权。

在希腊航运部长与沙特能源部长于一月会晤后，希腊表示希腊、沙特和美国在框架上达成了“共同立场”。

如果不采纳净零排放框架或类似工具，国际海事组织警告称，将出现区域性污染征费的拼凑——比如欧盟对访问其港口船舶的排放交易体系——这将十分复杂且成本高昂。

这意味着只有有自己征税且有大量船只访问其港口的国家才能筹集资金，这使得其他国家更难为其港口、海员和航运公司提供绿色投资。相比之下，根据净零排放框架，国际海事组织将根据既定标准向所有国家分配收入。

绿色运动组织“海洋风险”的航运政策官员安娜伊斯·里奥斯告诉《气候之家新闻》，太平洋国家提出对所有航运排放征收税费——而不仅仅是超过某一阈值的排放——是“实现国际海事组织气候目标的最可信方式”。

里奥斯说：“随着地缘政治正在重新定义气候政策，要求国际海事组织重新开启关于普遍征收的讨论，是实现航运脱碳同时带来收入以公平管理影响的唯一途径。”

“这......远比目前提供的净零框架更为强大。”