问答：尽管特朗普上台，中国仍将坚持绿色政策

乔·洛

气候之家新闻

2025年3月27日

全球海外发展研究所的中国问题专家丽贝卡·纳丁告诉气候之家，北京可能会对美国总统对气候行动和贸易关系的攻击置之不理。

唐纳德·特朗普和习近平于2019年6月29日在日本大阪举行的G20峰会上会面（照片：Shealah Craighead/白宫）

自今年1月唐纳德·特朗普就任美国总统以来，他启动了退出巴黎气候协议的进程，削减了美国在国内外气候项目上的支出，并对所有中国进口商品征收20%的关税。

这些举措引发了人们的疑问：中国是否会抓住机会，提升其在清洁能源领域的全球领导地位，并与国际气候机制的其他支持者更紧密地结盟。

气候之家采访了中国问题专家丽贝卡·纳丁，讨论了特朗普对贸易和绿色转型的攻击可能对世界上两个最大的碳排放国之间的关系和中国的气候政策意味着什么。

纳丁是设在伦敦的智库全球海外直接投资的全球风险与韧性团队的主管。她曾在中国工作，为政府提供适应气候变化方面的建议。在此之前，她曾在英国驻北京大使馆工作，专门研究日中关系、中亚和能源安全。

气候之家：特朗普放弃美国和国际气候行动，以及利用贸易作为讨价还价筹码的努力，将如何影响中国的气候政策？

纳丁：不会有太大变化。中国将做中国该做的事。气候界呼吁中国现在就站出来，成为全球领导者——但中国的气候轨迹将永远取决于中国在经济和国内的优势。

唐纳德•特朗普把自己标榜为“关税家伙”，你可能会认为他会想要摧毁中国占主导地位的可再生能源行业。但拜登也对中国的太阳能产业征收关税——所以，实际上，并不是这样的转变。

同样，拜登政府也推动了赞比亚等地能源转型所需的矿产开采。即使特朗普不关心能源转型，这些矿物中有很多对军事或信息技术有用，所以这项政策不会改变太多。

中国在其第十四个五年计划中非常明确地提出，它希望主导可再生能源。到2023年，中国占全球风力发电能力的65%，还主导了海上风力[设备]所需船舶的生产和建造。它主导着可再生技术所需的许多矿物的供应链。

它刚刚宣布了一项重大投资，比如在哈萨克斯坦的风力发电。所以它将继续这样做，因为实际上，我认为美国对中国的市场相对较小。中国的可再生能源技术主要集中在东南亚——而且是地区性的。

问：尽管特朗普有自己的做法，中国仍将坚持绿色政策吗？

2023年4月26日，一群马在甘肃省金昌市永昌县的一个风电场里奔跑。（图片来源：李娟辉/华丰创新/绿色和平）

然后，本月10日，中国总理李强表示，中国将“积极参与并引领全球环境和气候治理”，一些人认为这是为承担全球气候领导责任而迈出的一步。

这是一个受欢迎的迹象，但除了在COP29上达成的协议之外，不要指望在融资方面会有任何变化。在COP29上，中国同意了针对气候敏感国家的新融资目标的方式，该方式将允许其贡献在自愿的基础上计算。中国将继续提醒世界，虽然没有义务，但愿意通过南南合作帮助发展中国家增强适应能力。

问：你如何解读中国政府最近发布的有关能源和经济政策的声明——这些声明是否表明北京对保持气候目标的势头是认真的？

答：2024年12月，国有炼油企业中石化宣布，中国的石油消费量将在2027年达到峰值。这是一个相当大的声明！这是由于中国对不需要石油的新能源汽车的需求飙升。另一方面，他们预测用于飞机和船舶燃料的石油需求将会增加。

最近另一件让我印象深刻的事情是中央经济工作会议。这是中共中央政治局最重要的会议之一，有效地确定了中国的经济重点和战略。在2024年，几乎没有提到气候问题，因为它正在从COVID-19和经济衰退中复苏，但今年你看到了真正的焦点是“推进中国的绿色低碳转型”。他还解决了“煤炭难题”，指出中国将为一些燃煤电厂启动低碳升级试点。

对中国，你必须非常务实。在一些领域，中国做得很好。在其他国家，情况并非如此。人们把它放在“你是鹰派还是鸽派”的角度来看待——这并非很好的理解方式。

问：例如，中国最近宣布了一系列主要的清洁能源项目，争取2030年前达到排放峰值，2060年前达到碳中和，但它也计划继续增加煤炭产量。如何解释这些看似矛盾的问题？

答：中国面临着巨大的气候变化风险——它也知道这一点。它还希望继续受益于其世界领先的可再生能源和绿色技术产业，并作为一个能源安全较差的国家，发展国内可再生能源。

另一方面，煤炭仍然是中国的主要能源来源，这是因为这些能源部门仍然是中国最贫穷地区——工业中心地区的大雇主。与其他国家一样，中国也必须平衡[摆脱煤炭]的转型。

中国有一个强烈的认识，煤炭行业和重污染行业是大雇主，这些个别省份需要支持，以摆脱这些行业。这些省份可能很大——有些省份的人口超过1亿——所以很困难。这就像几个国家的过渡。

但（中国政府）一直明白应对气候变化的社会经济效益。甚至在20世纪90年代，气候政策也从中国气象局转移到了国家发展和改革委员会的前身。这表明，他们不仅认为这是一个环境问题，而且认为这是一个社会经济发展问题。

问：中国国家发展和改革委员会最近提议在青藏高原修建一座巨大的水电大坝。这将意味着什么？这是一个积极的举动吗？

答：青藏高原基本上是第三极。它就像亚洲的水塔——你在兴都库什喜马拉雅盆地有所有这些主要的河流。通过在雅鲁藏布江上修建大坝，中国将有效地控制雅鲁藏布江下游的国家——印度和孟加拉国——这两个国家的河流起源于雅鲁藏布江。这可能是非常非常严重的。

建造这座大坝所需的工程是惊人的，因为他们实际上必须在山上挖隧道，而这个峡谷大约有3000米深。所以他们预计的是，随着水流通过这个峡谷，发电量将是三峡大坝的两到三倍。

一个重大的逆转是，世界银行支持巨型水坝

作为一个气候社区，我们也需要考虑一些权衡。中国将通过这座大坝实现其可再生能源目标，但随后流入孟加拉国、印度、老挝和所有这些国家的水可能会出现巨大问题。而沉积物——这就是三峡（20世纪50年代）发生的事情——他们筑坝了黄河，所有的沉积物都被困在了大坝后面。然后他们不得不释放它。这基本上增加了土壤（和）养分。所以你解决了一个问题，但你创造了另一个问题。

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