塑料条约在“混乱”谈判后未能打破僵局

马泰奥·奇维利尼

气候之家新闻网站

2025年8月15日

联合国的谈判超时了，最终在条约是否应该包括对塑料生产的限制和前进方向的问题上陷入僵局。

代表们对8月14日晚上日内瓦联合国塑料谈判的闭幕全体会议暂停作出反应（照片：IISD/ENB-Kiara Worth）

联合国关于制定一项全球协议以遏制塑料污染的谈判在日内瓦破裂，没有达成协议或明确的前进方向，经过一个混乱的谈判夜晚，未能打破是否包括旨在遏制失控塑料生产的措施的僵局。

随着周四晚上讨论的超时，谈判主席厄瓜多尔外交官路易斯·瓦亚斯·瓦尔迪维索提出一项新的条约草案的最后尝试失败了。该案文在括号中仍包含许多备选方案，但没有包括近100个国家一直呼吁的关于塑料生产的专门章节。

包括海湾国家、俄罗斯和美国在内的化石燃料生产国的反对团体强烈反对在条约中纳入任何旨在减少塑料产量（该产量将在2060年之前增加两倍）的条款。被称为全球塑料条约政府间谈判委员会第五次会议第二阶段会议的会谈未能找到弥合这些分歧立场的方法。

一些国家对联合国环境规划署在最后一次全体会议上管理的进程表示失望，该会议于周五上午突然结束，没有商定下一步措施。

巴尔迪维索进行了为期10天的休会，将在美国和科威特城要求他缩短最后一次会议后“稍后”恢复，后者表示这已经成为“一个健康问题”，因为代表们从漫长的时间中筋疲力尽。

请求暂停

在闭幕全会期间，许多国家表示，他们对谈判继续以同样的形式进行感到不安，两年半后仍未达成协议。日内瓦会谈的破裂是在2024年12月原定最后一轮谈判失败的九个月后。

周五，法国生态转型部长阿涅斯·潘尼耶-鲁纳彻表示，她对谈判结果感到“失望和愤怒”，她将其描述为“如此混乱”。“石油生产国及其盟友选择了另辟蹊径。我们选择采取行动，”她补充说。

瑞士首席谈判代表费利克斯·韦尔特利表示，这一过程需要“暂停”，各国应考虑是否可以根据现有的联合国公约最好地解决塑料污染问题。

联合国环境规划署执行主任英格·安德森告诉记者，每个人都来到日内瓦是为了达成协议，但很明显，“我们生活在一个政治复杂的时代”。

这位筋疲力尽的联合国官员声称“在明确红线后取得了重大进展”，承诺这项工作“不会停止，因为塑料污染不会停止”。

但在联合国万国宫的大厅里，眼睛昏昏欲睡的观察员对会谈的进展表示了极大的失望，并呼吁重新考虑。

需要新流程？

国际环境法中心环境健康主任大卫·阿祖莱表示，日内瓦谈判是“一个可悲的失败”，因为一些国家阻止了“推进可行条约的尝试”。他呼吁在未来的谈判中“重启，而不是重复表演”。

一位来自发达国家的外交官告诉气候之家，当石油国家的地位仍然根深蒂固，美国似乎坚决反对建立新的全球协议时，继续前进将是徒劳的。

全球塑料条约政府间谈判委员会主席、厄瓜多尔的路易斯·瓦亚斯宣布休会，续会的日期和地点尚待确定。（照片：ENB-IISD/Kiara Worth）

但其他人似乎决心推动现有进程。

帕劳的格温·西西尔代表小岛屿发展中国家表示，各国需要“开辟一条前进的道路”以完成谈判。她还敦促巴尔迪维索寻找“政治参与的更多途径”，以便在未来的会议上找到“真正的妥协”。

加纳的莉迪亚·埃苏阿赫代表非洲国家集团发言，他说非洲要求“明确的前进方向”，并举行另一次谈判会议，以达成一项反映“世界所需的高雄心”的条约。

欧盟环境专员杰西卡·罗斯沃尔将最新的文本描述为“向前迈出的一步”，并表示欧盟将“继续推动更强大、有约束力的协议”。

自从巴尔迪维索周三下午提出第一份拟议文本以来，谈判一直徘徊在崩溃的边缘，各国代表将其描述为“令人厌恶”、“完全不可接受”和“完全不充分”。

整个周四和周五凌晨，紧张的谈判仍在继续，但各国无法达成可接受的妥协。民间社会团体推动就一项更强有力的协定进行投票，而不是通常的协商一致工作方法，这一点没有进行尝试。

在代表们等待闭幕全体会议开始的同时，在2025年8月14日在日内瓦举行的全球塑料谈判上，举行了一次媒体监视活动，称“一项薄弱的联合国条约使世界失败”。最终，没有达成任何条约。（照片：IISD/ENB–Kiara Worth）

全球塑料条约政府间谈判委员会主席瓦尔迪维索在一份声明中表示，未能达成协议“可能会带来悲伤，甚至沮丧”，但它应该“激励我们恢复活力，重申我们的承诺并团结我们的愿望”。

“没有协议总好过糟糕的协议”

一些塑料活动家表示，他们不希望通过这样的一项条约，没有设定减少对陆地和海洋有害污染的塑料生产目标的条约。

“没有条约总好过糟糕的条约，”全球焚烧炉替代联盟全球塑料政策主管安娜·罗查说。“我们与雄心勃勃的大多数人站在一起，他们拒绝退缩并接受一项不尊重真正致力于这一进程并背叛我们社区和我们星球的国家的条约。”

美国绿色和平组织全球塑料运动负责人格雷厄姆·福布斯表示，无法在日内瓦达成协议“必须给世界敲响警钟：结束塑料污染意味着正面对抗化石燃料集团的利益。”

他补充道：“绝大多数政府都希望达成强有力的协议，然而少数几个不怀好意的国家却利用程序将这一雄心壮志扼杀在摇篮里。我们不能继续做同样的事，却指望得到不同的结果。再也没有时间犹豫不决了。”

本文在发表后进行了更新，增加了来自一系列国家和全球塑料条约政府间谈判委员会第五次会议第二阶段会议主席的反应。