马泰奥·西维里尼

气候之家新闻网站

2025年11月5日

 

从减排雄心壮志到适应融资缺口，以下是在贝伦举行的关键联合国气候峰会面临的一些棘手问题。

巴西贝伦的海滨将于11月举办COP30气候峰会（照片：mlcastle/Flickr）

COP30将如何解决全球雄心不足的问题？

化石燃料转型的下一步是什么？

适应会成为焦点吗？

支离破碎的地缘政治将如何影响讨论？

亚马逊缔约方大会会扭转毁林的趋势吗？

在《巴黎协定》签署10周年之际，COP30被视为对世界应对气候变化决心的关键考验。在多边主义步履蹒跚、与气候相关的破坏不断恶化以及国家减少温室气体排放的承诺缺乏雄心的时代，在贝伦举行的联合国气候峰会的风险比以往任何时候都高。

我们来看看本届亚马逊缔约方大会面临的重大问题——从提高薄弱的国家气候目标和摆脱化石燃料的努力，到姗姗来迟的适应和森林融资行动。

 

COP30将如何解决全球雄心不足的问题？

在COP30召开前的一年里，全球气候界密切关注各国的新国家目标，这是衡量世界减少温室气体排放承诺的关键指标。随着国家自主贡献姗姗来迟，一幅清晰的画面浮现出来：这些计划远远达不到避免最严重气候影响所需的水平。

联合国气候初步评估发现，如果这些承诺付诸行动，到2035年，全球排放量预计仍将比2019年的水平下降约10%，远低于IPCC科学家所说的将全球变暖限制在1.5摄氏度所需的约60%的减排。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“目前的承诺仍然指向气候崩溃”，并表示暂时超出更雄心勃勃的巴黎气温控制目标已是“不可避免的”。

在进入COP30之前，他呼吁世界领导人提出“大胆而可靠的应对计划”来缩小差距。这使得巴西担任COP30轮值主席国面临着一项令人羡慕的任务，即试图推动各国提高雄心壮志并超越他们刚刚提交的国家自主贡献。

这如何——甚至是否会发生——仍不清楚。

9月的一轮非正式磋商使公众看到了观点的冲突。包括中国、沙特阿拉伯和印度在内的大型新兴经济体拒绝讨论气候计划的必要性，认为该话题不在峰会议程上，将在下一次全球盘点中讨论。但富裕国家、最不发达国家、小岛屿国家和拉丁美洲国家希望COP30做出决定，为未来几年加速气候行动明确途径。

如果各国最终就集体反应达成一致，那么通过谈判达成的综合性决议可能会成为它的自然归宿。巴西几个月来一直表示强烈反对这一选择，但最近它热衷于制定一项“综合”决定的想法，该决定可以纳入峰会的所有主要成果，包括那些未包含在正式议程中的内容。

但一些经验丰富的缔约方会议参与者希望巴西采取完全不同的方法。例如，这可能意味着制定一份“实施计划”，而不是列出模糊的承诺，而是为前进的方向提供详细的指导，同时试图将谈判与现实世界联系起来。

化石燃料转型的下一步是什么？

在迪拜举行的COP28上，各国达成了一项具有里程碑意义的协议，在其能源系统中逐步摆脱化石燃料，这是联合国气候峰会的历史性首次。然而，近两年过去了，这些话并没有落实到有意义的行动中去。

根据最新的生产差距报告，各国政府正在共同计划比迪拜协议时更高的化石燃料生产水平。到2030年，计划产量预计将超过将全球变暖限制在1.5摄氏度的水平，提高120%以上。

在今年提交的最新国家气候计划中，只有大约三分之一的国家表示以某种形式支持摆脱化石燃料的转型，《碳简报》的分析发现。

智库E3G能源转型项目负责人利奥·罗伯茨表示，本届COP需要出现高层次的可见信号，但这不太可能来自正式谈判。产油国在去年的COP29和去年6月在波恩举行的年中会议上阻止了化石燃料转型取得任何进展。

“我们需要看到的是一些可以充当现实世界与谈判之间桥梁的进程，”罗伯茨补充道，“一个对话空间，最终可以产生某种形式的摆脱化石燃料的转型路线图”。

巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦出席COP30轮值主席国磋商活动。（照片：费利佩·韦尔内克/COP30主办国）

尽管巴西计划扩大石油和天然气生产，但这一想法应该得到巴西的政治支持。去年，该国的国家自主贡献首次提出了制定路线图的必要性，环境部长玛丽娜·西尔维娅在COP30之前一直公开支持该路线图。

上周，她呼吁世界领导人发出明确的信息，即本周在贝伦登台时需要“公正、有计划、逐步和长期地退出化石燃料”。

其他几个国家应该支持这一推动。来自英国、德国、法国和小岛屿国家等23个国家的部长在联合国大会间隙发表的一份联合声明中表示，需要“国际合作和全球跟踪”，以确保转型足够快。

欧盟希望COP30的成果要求所有国家，尤其是主要排放国，“将其贡献付诸实施”，以响应全球呼吁摆脱化石燃料。哥伦比亚将于2026年4月主办首届逐步淘汰化石燃料国际会议，旨在为各国提供一个全球平台，在摆脱煤炭、石油和化石天然气的转型方面进行合作。

在正式谈判中，巴西已将推进公正转型工作计划作为其首要任务之一，此前各国未能在COP29上就一项协议达成一致，以支持受向清洁能源转变影响的工人和社区。

民间社会团体正在推动在该计划下建立新的“贝伦行动机制”的想法，该倡议旨在统一和加强全球努力，以确保摆脱化石燃料的转型是公平、包容和公正的。其想法是通过为各国提供全球协调来识别障碍、机会和国际支持。

适应会成为焦点吗？

由于世界未能将全球变暖限制在商定的水平，预计气候影响将变得更加强烈和频繁。这种严峻的前景意味着越来越迫切需要加强各国抵御日益恶化的洪水、更致命的热浪和更长期干旱的能力。

但适应——通常被描述为气候行动的“灰姑娘”——在很大程度上仍然被忽视，资金严重不足。巴西已承诺改变这一现状，将适应问题置于今年联合国气候峰会的中心。

“气候适应不再是减缓之后的选择——它是关乎我们生存的首要任务，”COP30主席安德烈·阿拉尼亚·科雷亚·多拉戈在最近的一封信中表示，呼吁在贝伦取得“紧急和切实”的成果。

在正式谈判中，最重要的项目将是全球适应目标。各国政府应就一套指标达成一致，可用于衡量实现全球适应目标在卫生、粮食、健康和基础设施等领域的广泛目标方面的进展情况。

技术专家已将数千个拟议指标缩减为更易于把握的100个清单，这将作为贝伦讨论的基础。

巴西塔拉诺阿研究所主席娜塔莉·翁特斯特尔在气候之家的一次简报会上说，这将“真正帮助我们开始使用共同语言来衡量韧性方面的进展”——将其与巴黎的温度目标进行了比较。

脆弱国家还希望更明确的参数将有助于为适应工作释放更多资金。

联合国环境规划署对适应资金的“巨大缺口”敲响了警钟，估计到2035年，发展中国家每年需要花费3100亿至3650亿美元用于复原力措施，大约是目前国际公共资金水平的12倍。

但适应融资的前景正变得越来越黯淡。发达国家在COP26上承诺到2025年将发展中国家的资金增加一倍，但由于地缘政治紧张局势和国内财政压力加剧，各国政府削减了海外支出，这似乎已经落空。

虽然官方评估要到2027年才能获得，但最不发达国家正在推动在COP30上设定一个新目标，到2030年将适应资金提高到每年约1200亿美元。该组织的尼泊尔谈判代表曼吉特·达卡尔表示，这将是“最低限度，否则对我们来说将非常困难”。

这些资源可能从何而来还有待观察。但科雷亚·多拉戈告诉路透社，他希望与富裕国家、多边开发银行和慈善组织一起制定适应“一揽子资源”。

支离破碎的地缘政治将如何影响讨论？

与战争和日益激烈的贸易竞争相关的地缘政治紧张局势不可避免地给气候议程蒙上了长长的阴影，并阻碍了多边合作。

最具破坏性的力量——美国总统唐纳德·特朗普的政府——将不会出现在贝伦的实地，除非在最后一刻掉头。白宫告诉多家媒体，不会派高级官员参加会谈，会谈是在美国正式退出《巴黎协定》前一个月进行的。

在目睹美国上月采取被部分观察人士称为“恃强凌弱”的做法，导致航运业一项具有里程碑意义的减排协议未能达成后，许多外交官或许感到如释重负。

特朗普政府可能不在贝伦的房间里，但它的阴影可能会笼罩在峰会上。《巴黎协定》的主要缔造者劳伦斯·图比亚纳警告说，她从未见过像华盛顿这样对气候政策采取如此激进的立场。“我们确实面临着一场意识形态之战，气候变化是美国政府想要击败的一揽子计划，”她告诉记者。

图比亚纳补充说，其他国家需要站出来，让COP成为“一个转折点”。

预计聚光灯将主要落在欧盟身上，欧盟将为富裕国家和大型新兴经济体（包括中国、印度和COP30东道主巴西）传递火炬。

在亚洲协会政策研究所中国气候中心主任李硕看来，今年的峰会可能标志着因美国退出而快速推进的全球南方国家的“集体毕业典礼”。

“当我审视世界这一地区时，我看到许多国家在经济增长和脱碳议程之间更加一致，”他说。

欧盟气候、净零排放和清洁增长专员沃普克·霍克斯特拉和丹麦气候、能源和公用事业部长拉尔斯·阿加德出席欧盟理事会会议，商定了欧盟的新气候目标。照片来源：欧盟

欧盟一直在试图重申其气候领导地位和努力应对可能损害其信誉的内部不和之间走钢丝。

图比亚纳表示，欧洲“必须停止居高临下”，并认识到“我们都是相互依存的”。“如果没有其他国家的合作和帮助，我们就无法实施绿色转型，”她补充道。“这意味着我们必须提出真正公平的工作、投资和交易方式。”

总部位于德里的能源、环境和水委员会首席执行官阿鲁纳巴·戈什赞同她的话，她表示，各国需要在[全球]北方和南方表现出不同程度的团结。

“我们都处于集体围攻之下，当你被围困时，你们越是团结一致，就越有可能挺过现实和比喻意义上的飓风。”他告诉记者。

亚马逊缔约方大会会扭转毁林的趋势吗？

当巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦选择亚马逊城市贝伦作为COP30的举办地时，他希望确保森林首次真正成为谈判的核心，因为它们在碳储存和调节气候方面起着关键作用并受到越来越大的威胁。

自各国在COP26上承诺到2030年阻止和扭转森林丧失和退化以来的四年里，全球毁林并没有明显放缓。

根据森林声明年度评估，去年，世界损失了810万公顷森林——面积相当于英格兰的面积——使世界距离实现这一承诺偏离了63%的轨道。火灾和为农业和其他商品而辟林为田仍然是毁林的主要原因。

COP30如何开始扭转这种负面趋势？最受期待的倡议不在谈判范围内，但被宣传为巴西作为COP东道国的最大遗产之一：启动热带森林永久基金。

作为投资基金，该机制将投资于金融市场，并利用部分预期回报来奖励设法保持树木屹立不倒的森林丰富的国家。它的目标是从政府那里获得250亿美元的初始资本，然后用于吸引私人投资者的1000亿美元。

“想想一家经营正常市场运作的银行，但其利润不是流向股东，而是流向森林，”巴西财政部负责经济和财政事务的副部长若昂·保罗·德雷森德说。

热带森林永久基金的主要策略是从投资者那里获得廉价资金，并以更高的利率向新兴经济体借钱。新兴市场债券将占其投资的80%。据其支持者称，利用这种套利机会应该可以保证足够的回报来偿还投资者并将现金用于森林保护。

但该基金的机制受到批评，一些分析师表示，该基金建立在从债券市场获得自由收入的“脆弱幻觉”之上，而债券市场的收益率越高，实际风险越大。

潜在捐助者也一直在对该基金的配置提出“非常尖锐的问题”，其一位发起人上个月告诉气候之家网络研讨会。据《政治家》报道，英国政府在是否为该倡议提供现金的问题上存在分歧，财政部质疑其代价。

到目前为止，只有巴西和印度尼西亚向热带森林永久基金承诺了资金，各自承诺提供10亿美元。但卢拉亲自支持该倡议，他希望在周四的旗舰发布会上宣布更多捐款。