乔·洛 塞巴斯蒂安·罗德里格斯

气候之家新闻网站

2025年11月17日

第 30 届联合国气候变化大会的主席国明确了各国政府在达成一项涵盖气候资金、贸易措施以及为将全球变暖控制在 1.5 摄氏度以内所需的减排目标的政治决议方面应采取的行动方向。

第30届缔约方会议主席安德烈·科雷亚·杜拉戈出席了在帕拉联邦大学举行的第30届缔约方大会“人民峰会听众”会议。（照片由亚历克斯·费罗/COP30提供）

在COP30开始时，为了获得议程批准，巴西承诺将就四个有争议的问题进行磋商：减排雄心、数据透明度、贸易和金融。本周日晚上，在大多数代表休息日去考察亚马逊后，主办方发布了一份五页的文件，记录了这些磋商中所说的内容。

该份“摘要说明”所载内容尚未获得各缔约国正式认可。然而，其整合了各方的不同立场，可作为未来形成政治共识声明的基础，旨在回应谈判进程中尚未明确归属的议题。文件涵盖三个核心领域：增加气候资金支持、加强温室气体减排行动，以及应对与脱碳进程相关的贸易措施。

COP30主席国周一下午告诉记者，首稿将于周二某个时候向各国提交——这些国家的环境部长现已抵达。声明补充说，本周将提出两份“方案”：第一份涵盖正在谈判的四个与无家可归问题相关的议题，包括适应措施与公正转型等主题；第二份则聚焦于谈判议程中其余未决事项。

在外交计划细节和顺序出现一些混乱后，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈的一封信称，目标是在本周中旬召开全体会议，通过首个“贝伦政治方案”。

他写道，这意味着必须在周二晚上前完成“我们工作的重要部分”——为此，谈判将以“工作组模式”持续到深夜。主席团补充说，各国希望在联合国气候峰会上采用这种不同寻常的结构——最艰难的决策通常在峰会结束时做出——以展示多边进程的有效性。

COP 30主席安德烈·科雷亚·杜拉戈在第30届缔约方大会期间与联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔会谈。照片由乌埃斯莱·马塞利诺/COP30拍摄

周一早些时候，联合国气候事务负责人西蒙·斯蒂尔已敦促各国政府“尽快解决最棘手的问题”。

“当这些问题被推到加时阶段时，大家都会输。我们绝对不能浪费时间在战术拖延或阻挠上，”他补充道。

周日发布的摘要说明包含了COP30主席国希望包含的关键修辞信息——即这是“真相之争”，多边主义依然存在（尽管特朗普总统试图阻挠气候行动），《巴黎协定》正从谈判进入执行阶段。

关于减排和提升雄心的需求——在最新一轮国家气候计划（国家自主贡献）发布后极为缺乏——备忘录中包含了举行年度审查并探讨实现迪拜COP28达成的全球努力的“机遇、障碍和推动因素”的选项，即到2030年实现可再生能源三倍增长和能源效率翻倍;加快从化石燃料转型的行动;以及阻止和逆转毁林。这基本上是关于脱离化石燃料路线图的参照点所在。

文件还包括建议“敦促”发达国家将资金纳入其国家的国家自主贡献（气候计划），并“鼓励”所有设定了减排百分比范围的国家——如欧盟的66.25%-72.5%——向该范围的上限推进。

在资金议题方面，可选方案包括启动一项为期三年的工作计划，旨在推动富裕国家政府提供资金支持；或将适应资金规模增至三倍——此目标为最不发达国家集团所坚定主张；亦或仅重申在第29届联合国气候变化大会（COP29）上达成的资金目标，并“注意到”为实现该目标而制定的新路线图——这一选项更受富裕国家青睐。

关于如何探讨气候与贸易的交叉议题，存在多种可行路径，包括开展年度对话、举办圆桌会议、进行专题磋商、设立新平台，或在气候谈判框架下的“应对措施”议题中持续深化讨论。

亚洲社会政策研究所中国气候中心主任李硕告诉《气候之家新闻》，在该问题被掩盖两年后，贸易问题目前已被纳入本次缔约方大会最后阶段的议程，处于关键审议环节，这一点意义重大。

摘要说明中所提及的各项可能成果可纳入现有议程项目，亦可整合为巴西政府所提出的“集体行动决策”，或统称为实现机制、响应机制或全球行动计划。

本质上，在各国政府无视主办国不将有争议议题加入议程的请求后，他们似乎可以通过将这些议题变成COP30的头条协议，至少获得部分想要的。

韩国加入COP30的煤炭淘汰联盟

随着化石燃料在COP30上成为头条新闻，主要煤炭生产国韩国在贝伦会议第二周以一项具体承诺拉开序幕：该国将在2040年前逐步淘汰大部分燃煤电厂。

韩国运营着世界第七大煤炭船队，周一宣布将加入“摆脱煤炭联盟”（PPCA），该倡议由英国和加拿大于2017年发起，旨在鼓励各国逐步减少地球上最大的排放源。石油和天然气出口国巴林是另一个新成员。

亚洲工业巨头韩国表示，在62座运行中的燃煤电厂中，承诺到2040年关闭其中40座。剩余22座电厂的淘汰日期“将根据经济和环境可行性确定”。

韩国环境部长金成焕在宣布承诺的活动中表示，韩国将在能源转型中发挥“主导作用”。

“韩国以制造业强国闻名。遗憾的是，可再生能源在我们的电力组合中所占比例较低，但未来我们决心促进可再生能源产业的发展，”他对记者说。“我们将向世界展示，我们可以实现脱碳能源转型。”

当被问及化石燃料转型路线图——这是贝伦许多政府提出的理念时，金成焕表示：“人类和所有政府应携手合作，实现脱碳绿色转型”，并补充说“COP30将是一个重要的推动力”。

英国气候部长凯蒂·怀特表示，韩国正在采取“雄心勃勃的一步”，他们可以“享受我们自身清洁能源转型带来的回报”。

尽管近年来煤炭略有下降，但煤炭仍是韩国最大的发电来源，约占其三分之一的电力。其余的大部分是核能和天然气发电。

截至2024年，煤炭是韩国最大的电力发电来源（IEA）

印度大力宣传清洁能源，但新的国家自主贡献却杳无音讯

当印度环境部长布彭德拉·亚达夫周一抵达贝伦，称赞印度在可再生能源方面的“开创性进展”时，房间里却出现了一头如《巴黎协定》般巨大的大象：国家自主贡献——依然杳无音讯。

在英国馆座无虚席的活动中，亚达夫对他的上司、总理纳伦德拉·莫迪大加赞扬，并自豪地说，印度最近实现了目标，将50%的装机容量来自非化石燃料，比其最新国家气候计划设定的2030年目标提前五年实现。

然而，亚达夫对印度新的气候蓝图——包括2035年减排目标——保持明显沉默，这些蓝图本应在COP30前发布。印度是世界第三大温室气体排放国，是三个未公布新目标的G20国家中最重要的一个，与沙特阿拉伯和阿根廷齐名。

当记者在活动结束时询问亚达夫国家自主贡献的着落时，他迅速穿过人群直奔展馆出口，拒绝回答相关问题。

在炉边谈话中，亚达夫谈到了印度对国家可再生能源制造业的投资正在创造绿色就业岗位，他说印度清洁能源政策的成功取决于这些就业岗位。

部长表示：“经济发展与脱碳将协同工作，”并强调能源转型过程“必须是负担得起的、有效且对普通人可及的”。

化石燃料——主要是煤炭——去年仍供应印度超过三分之二的发电量。但根据智库Ember的数据，2025年上半年的化石燃料电力产量相比2024年同期有所下降。

亚达夫神秘地表示，“仅仅锁定目标是不够的”，必须“努力解决目标，让人们看到其未来前景”。然而，印度打算在未来多久后才公布新NDC，尚不清楚。

甲烷排放预计到2030年上升——但仍在可及范围内

四年前在格拉斯哥举行的COP26大会上，超过100个国家签署了到2030年大幅减少甲烷排放的协议。在COP30上，对全球甲烷承诺的首次评估显示甲烷排放仍在上升——但强有力的政策可能带来改变。

联合国环境规划署编制的《全球甲烷状况报告》显示，根据现行立法，甲烷排放预计到2030年将比2020年水平增加5%——这仍优于承诺初期的预测。

然而，如果各国能够实施今年提出的新气候计划，到2030年有望实现甲烷排放减少8%，这将标志着这种强效温室气体排放首次持续下降。

目前，42%的排放来自农业部门，主要来自打嗝的牛及其粪便。能源产生了38%，主要来自燃气泄漏和排气，废弃物占20%，主要来自填埋场。

报告指出，减少甲烷的最划算的措施之一是石油和天然气行业，因为减少气体泄漏和排放可以防止能源浪费，且行业有能力投资于泄漏预防。

解决甲烷排放是应对气候变化最有效的方法之一，因为它在大气中捕获的热量是二氧化碳的80倍，但寿命更短。以巴巴多斯为首的一些国家，正是基于这一原因，呼吁签署具有法律约束力的甲烷条约。

欧盟能源专员丹·约根森表示，全球最大工程计划已将“雄心转化为切实进展”，但他补充说“我们还需要做得更多”。“我们现在的任务是迅速扩大这些解决方案，携手合作，将1.5摄氏度控制在可及范围内，为我们的人民和地球创造更健康的未来，”他说。

环境保护基金影响力执行副总裁安吉拉·丘里·卡尔豪格在一份声明中表示：“我们绝不能浪费减缓气候变化的最佳近期机会;是时候超越承诺，立即要求采取可衡量的大规模减排行动。”

COP对联合国适应基金的承诺第三年令人失望

周一为适应基金举行的COP30筹款会议仅收到有限的承诺，这将远远低于今年3亿美元的最低目标。

西班牙（2310万美元）、爱尔兰（1160万美元）、比利时瓦隆地区（350万美元）和卢森堡（580万美元）宣布了新的承诺，总额约4400万美元，而德国——基金18年运营期间最大的捐助国——宣布了6000万欧元（6940万美元）的捐赠。瑞典确认今年早些时候宣布的1380万美元捐款。这些国家都是该基金的长期支持者。

德国环境部长卡斯滕·施奈德表示，他希望该国的“贡献能进一步建立信任，并为贝伦共同解决方案的探索注入动力”。

适应基金是在联合国气候谈判下设立的，帮助发展中国家推出开创性的韧性项目。

活动人士表示，目前迹象显示，2025年对该基金的承诺将“远低于”3亿美元的最低额度——很可能不到一半——这将是基金连续第三年未达标。它有一系列未获资金的项目，需要超过7亿美元的资金。

特别令人担忧的是，COP上捐助方承诺稀缺，适应进展被视为关键胜利之一，最不发达国家呼吁在贝伦达成2030年前每年1200亿美元的新适应融资目标。

此外，去年在COP29上，所有政府都表示，到2030年，将联合国气候基金——包括适应基金——的资金流出增加三倍。据活动人士称，另外两个弱势国家基金取消了COP30的承诺会议，这通常反映了捐助者兴趣较低。

华盛顿特区海因里希·伯尔基金会副主任莉安·沙拉泰克形容周一适应基金承诺不足“令人恼火且是灾难性的”，并补充说，去年在巴库达成的气候融资目标“已经不值一文，抵不上该决定印刷的纸张钱”。

她补充道：“发展中国家那些已经面临严重气候影响、需要无附加条件全额资助以求生存的人们和社区，理应得到更好的待遇，无论是出于正义、体面还是国际法。”

围绕富裕发展中国家气候基金的争论

上个月绿色气候基金董事会会议上的争议在今天的COP30部长们演讲中重新浮出水面，发展中国家对一些发达国家因阿曼人均GDP高于平均水平而拒绝其早期预警系统资金表示不满。

五个发达国家——英国、法国、瑞典、瑞士和丹麦——反对向阿曼提供1500万美元的资助。基金会董事会中有18个国家——包括几个发达国家——曾希望将资金交给阿曼，但绿色气候基金在决策门槛上高，导致他们被否决。

法国代表在会议上表示，阿曼是一个“高收入国家，其人均GDP相当于部分欧盟成员国”，并表示这意味着给予海湾国家稀缺的绿色气候基金补助“根本不可接受”。不过，他补充说，对于小岛屿发展中国家，这一规则可以有例外。

这一论点遭到其他董事会成员的批评，沙特和加纳代表称其构成“歧视”，而巴基斯坦特使则指责各国使用“政治考量”，但他未具体说明。

在今天的“高级别环节”中，帕劳环境部长史蒂文·维克多代表小岛屿国家联盟批评“部分董事会成员基于人均收入和人口规模的任意条件”。伊拉克环境部长代表G77 中国表示，对“代表少数发达国家的[海湾合作论坛]成员阻挠阿曼资金”表示“极大关切”。