艾米丽·威尔金森 阿维纳什·佩尔绍德

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2025年10月30日

债务减免和投资方面的创新政策可以填补使小岛屿国家面临气候灾害和海平面上升的融资缺口。

2025年10月29日，飓风梅丽莎在牙买加曼彻斯特登陆后，瓦尔·米切尔用砍刀截断一棵倒在土路上的树。（照片：路透社/奥克塔维奥·琼斯）

阿维纳什·佩尔绍德是美洲开发银行行长气候变化问题特别顾问，也是2022年布里奇敦倡议的设计师。艾米丽·威尔金森是全球海外直接投资组织韧性和可持续岛屿倡议的主任。

许多社区都容易受到气候冲击的影响——从巴西的城市贫民到非洲萨赫勒地区的小农户。但是，世界各地很少有国家比生活在从加勒比到南太平洋的小岛屿发展中国家的人更脆弱了。

风暴和海平面上升构成生存风险。他们可以造成数倍于年收入的损失。我们还不知道飓风梅丽莎（自有记录以来袭击该岛的最强飓风）对牙买加造成的破坏的总体程度，但预计损失将达到数百亿美元，恢复至少需要十年时间。

这些国家就象“煤矿里的金丝雀”，预示着未来的危险。2022年，世界制定了应对这一威胁的计划。经济学家、非营利组织和各国政府支持由巴巴多斯总理米娅·莫特利牵头的布里奇敦倡议。

从历史上看，为许多国家应对不断变化的气候所需的项目提供资金既困难又昂贵。然而，布里奇敦倡议改革全球金融体系的五步计划已经取得了很大进展。

我们看到债务安排中更广泛地采用（因灾）暂停偿债条款，旨在减轻各国面临灾害时的压力。格林纳达和圣文森特和格林纳丁斯在2024年飓风“绿柱石”过后首次使用了这些条款。2023年，各国同意释放1000亿美元的特别提款权，这是国际货币基金组织持有的国际资产储备，以加大各国增强应对气候变化韧性的努力。

最近，在降低资本成本和货币波动方面取得了进展，这是韧性投资的另外两个主要障碍。COP30的东道国巴西刚刚与美洲开发银行启动了生态投资计划，该计划将调动大量新的私人和公共资金来恢复退化的农村地区、生产清洁能源和创造绿色就业机会。

缩小气候融资缺口

这些措施有助于缩小气候融资缺口，但还需要采取更多行动。

全球平均气温持续上升，我们正接近生物物理临界点，有可能带来灾难性的后果。对于许多气候脆弱国家来说，投资于韧性是最好的应对措施。气候适应技术已大幅提高，各国现在可以建造供暖的房屋和学校，而海岸防御设施可以抵御梅丽莎等5级飓风。在适应上花费的每一美元都可以避免多达10美元的损失。

节省最多的投资往往是公共产品，例如海堤和防洪设施，私人投资者几乎没有可获得的收入。私营部门在开发韧性技术和实施韧性投资方面可以发挥重要作用，但在90%的情况下，公共部门最终会为此付费。

许多人呼吁富裕国家为气候弱势群体提供更多赠款支持。但赠款正在缩减，因此我们必须考虑其他方式来释放更多投资。

首先，影响债务可持续性的主要参与者——惠誉和穆迪等评级机构、私人投资者、国际货币基金组织、世界银行和其他多边开发银行——可以改变他们的方法。气候冲击的风险往往被计入债务偿还中，而没有考虑通过使各国更具抵御能力来获益的机会。这使得各国更难做正确的事情。

其次，最易受气候影响的国家将需要低成本、长期和灵活的新借款工具，例如确保在毁灭性飓风等灾难来袭时可以调整债务利息偿还时间。

由于其信用评级为AAA，世界银行等多边开发银行最有能力提供帮助。小岛屿国家的适应工作估计需要360亿美元，但去年收到的资金只是其中的一小部分，世界银行和美洲开发银行已承诺将其适应融资组合的总体比例从30%提高到50%。

第三，气候脆弱国家仍在为偿还债务支付很大一部分税收。可以采取更多措施来打破这种恶性循环，其中一种解决方案是所谓的债务换韧性。那时，AAA级担保人为气候脆弱国家的债务提供担保，使其能够以低得多的利率借款。然后，所得款项用于回购昂贵的债务——保持债务水平不变，但将利息节省部分重新用于弹性投资。巴巴多斯、巴哈马和厄瓜多尔已经进行了债务换气候，但担保人的供应有限。

2025年10月29日，飓风梅丽莎登陆后，一名男子在牙买加曼彻斯特普罗普斯登陆后走在被洪水淹没的道路上。路透社/奥克塔维奥·琼斯

为了应对这一挑战，美洲开发银行和其他多边开发银行正在开发首个多担保人债务弹性基金，多个担保人共同努力，在这种机制中，实现更多更大规模的债务互换。

在这个困难时期，气候变化正在给脆弱地区带来越来越危险和不可预测的影响，我们必须推动进一步的改革。布里奇敦已经投入了数千亿美元来建设稳定、未来安全的国家——这对我们所有人都有好处。现在我们都需要提高我们的适应雄心。