为什么无法就塑料条约达成一致——接下来会怎样

菲利克斯·沃特利

气候之家新闻网站

2025年8月21日

瑞士在INC-5.2的首席谈判代表反思了谈判没有成功的原因，以及现在达成有效协议的选择。

瑞士环境大使费利克斯·韦特利在日内瓦INC-5.2期间的全体会议上发言。照片：Florian Fussstetter-环境署

菲利克斯·沃特利是瑞士环境大使，也是INC5.2的瑞士首席谈判代表。

2022年，联合国环境大会授权国际社会谈判一项结束塑料污染的条约。8月5日至14日，184个国家齐聚日内瓦，参加第六轮会谈，即INC-5.2。人们对取得进展寄予厚望，但谈判没有成功。

事实证明，由100多个雄心勃勃的国家组成的集团与包括美国在内的石油和天然气生产国之间的鸿沟太大，无法弥合。

为什么会谈失败

联合国环境评估署的任务在设计上是雄心勃勃的：它呼吁通过整个塑料生命周期的行动来“结束塑料污染”，促进可持续生产和消费，并加强国际合作。

INC-5.2塑料谈判的失败主要归结为以下三个原因：

1.关键是经济，愚蠢：正如一位来自产油国的代表所说，联合国环境署的决议是由环境部谈判的，但目前的谈判是由能源部推动的。

观点的转变是显而易见的：该条约被视为一项经济条约。这导致了对塑料可持续生产和消费的目标和措施的拒绝，或对有问题的塑料产品的限制。这一立场直接反对最近呼吁采取紧急措施遏制不可持续生产和消费的96个国家。

2. 请不要采取全球措施：86个国家提交了一项计划，通过全球和国家措施相结合来解决有问题的塑料问题。然而，美国在会谈前改变了立场，拒绝了全球措施。

谈判代表试图找到灵活性，包括提议只监管最有问题或最危险的产品（例如含有有毒化学物质的儿童塑料玩具），并允许各国选择退出，这意味着它们不必在本国领土上实施这些限制。尽管如此，抵制仍然是绝对的，这清楚地表明美国的立场是政治性的，而不是技术性的。

3. 随着时间的推移保持灵活性——但必须建立在坚实的基础上：所有代表团都同意协商一致应该成为常态，但120个国家也支持一个安全阀：如果共识被证明是不可能的，则应通过投票做出决定，任何一个国家都没有否决权。

有人提出了高门槛——例如四分之三多数——以防止滥用。但巴西、俄罗斯、印度和中国尤其拒绝了这一选择，并坚持仅在决策时达成共识。如果没有投票作为最后手段的保障，许多人担心该条约将陷入瘫痪，而没有随着时间的推移而加强的可能性。

虽然INC-5.2会谈主席、主席团和秘书处之间的协调不力无济于事，但这不是核心问题。最终，崩溃归结为基本面：一个由国家组成的大型联盟要求采取有效措施，而以海湾国家和美国为首的强大少数派却无法同意这些措施。

谈判的下一步是什么？

塑料污染仍然是一个全球性挑战，解决方案需要合作。但现在的问题不仅仅是何时再次见面，而是如何避免屡次失败。前面有几条可能的道路：

1. 更多相同：谈判可以继续进行，但如果不改变立场，成功的可能性似乎不大。通过省略生产问题来缩小范围或降低雄心可以确保达成协议，但代价是条约薄弱。这样的结果将达不到联合国环境评估委员会的设想。

例如，该协议的结构性要素将弱于《巴黎协定》关于气候变化的要素，因此其影响可能有限。另一种可能性是雄心勃勃的国家通过投票推动一项条约——这种设想在日内瓦浮出水面，尽管仍然模糊不清。

2. 意愿联盟：如果无法达成共识，一小部分志同道合的国家可以继续达成自己的协议。其他国家可以稍后加入。这将允许取得进展，同时尊重并非所有国家都可以在现阶段参与这样的条约。

3.在现有协定的基础上再接再厉：《巴塞尔公约》通常被视为废物越境转移条约，还涵盖了废物减少、再利用、回收以及与健康和环境的联系。

巴塞尔的新议定书可以纳入塑料谈判中讨论的许多甚至全部措施。由于议定书需要批准，每个国家都可以决定是否承担这些义务，并且将再次为那些希望在稍后阶段加入的国家敞开大门。

INC-5.2向我们展示了实现真正的全球塑料条约是多么困难。但什么都不做不是一种选择。塑料污染持续加剧，世界需要有效的合作解决方案。

无论是通过重新进行全球谈判、建立雄心勃勃的国家联盟，还是通过《巴塞尔公约》等现有框架，下一阶段都必须是超越僵局，提供一项有效的条约，通过大幅减少塑料污染来保护环境和人类健康。