克洛伊·法兰德

气候之家新闻网站

2025年11月14日

一份关于确定向清洁能源系统公正转型的原则的谈判文本草案承认与开采关键矿产相关的社会和环境风险。

卡杜纳州的一名矿工手持着几块锂矿石（照片：萨迪克·穆斯塔法）

在联合国气候谈判中，参加在巴西贝伦举行的COP30的国家首次努力应对提取制造电池、太阳能电池板和风力涡轮机所需矿物的影响。

周五，一份关于确保向清洁能源系统转型公正和可持续的文本草案——一个被称为“公正转型工作计划”的谈判流程——承认“与扩大清洁能源技术供应链相关的社会和环境风险，包括关键矿物的开采和加工产生的风险”。

它还“回顾”了联合国专家小组的原则和建议，该专家小组呼吁各国政府和行业将人权置于从采矿到回收的矿产价值链的核心。去年发布的联合国小组报告提出了确保矿产供应链使资源丰富的国家和当地社区受益、创造就业机会、实现经济多元化并为发展创造收入的关键原则。

“矿产首次成为COP谈判舞台的主要角色，而不再是杂耍，”自然资源治理研究所高级政策官员梅利莎·马伦戈说。

对铜、钴、锂、镍和石墨等金属的需求正在飙升，这些金属对于制造清洁能源转型技术至关重要。但开采这些金属既为资源丰富的国家带来了新的经济机会，也带来了社会和环境风险。

在世界各地，采矿活动的增加助长了环境破坏、毁林和与社区的冲突。

上周，巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦告诉聚集在贝伦的领导人，“如果不谈论关键矿物，就不可能讨论能源转型，而关键矿物对于制造电池、太阳能电池板和能源系统至关重要”。巴西拥有世界第二大稀土储量，开采出来可用于制造电动汽车电机和风力涡轮机的永磁体。

发展中国家呼吁将开采矿产对能源转型的影响和机会纳入案文。拥有全球30%以上关键矿产储量的非洲国家一直在这个问题上直言不讳。非洲谈判代表小组在COP30开幕全体会议上表示，非洲的资源“必须转化为切实的利益”。

本周早些时候，英国在澳大利亚和欧盟的支持下，提出了关于公平、透明、可追溯和环境可持续的矿产供应链对能源转型的重要性的措辞。

整个案文草案被描述为“非正式说明”，旨在作为公正转型工作方案谈判的基础，被放在括号内，这意味着各国尚未就如何表述达成一致。

然而，活动人士普遍欢迎将矿物纳入该文件，认为这是“真正的第一步”。

马伦戈说，该草案反映了生产国、采矿项目前线社区和发展中国家土著人民所表达的许多优先事项。

巴西COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈、原住民部长索尼娅·瓜哈哈拉和环境部长玛丽娜·席尔瓦出席在贝伦举行的COP30与土著人民的会议（照片：赫尔墨斯·卡鲁佐/COP30）

“但真正的考验现在开始了，”她说。她补充说，“缔约方必须坚持确保强有力的社会和环境保障措施、公平价值创造以及真正公正的转型矿产方法”，重点关注“生产国和社区的繁荣，而不仅仅是原料供应的安全”。

案文指出，受影响的社区必须是气候措施设计和实施的“核心”，并认识到“可持续的消费和生产模式”的重要性，包括通过循环经济方法。

它还承认“土著人民权利的重要性”，包括自决权和他们对影响到他们的发展项目获得自由、事先和知情同意的权利，此外还有“土著人民在自愿隔离和初次接触中的具体权利和保护”，因为土著人民不能同意在其土地上采矿。

据估计，超过一半的能源转型矿产储量位于土著土地上或附近。

“我们正在创造历史，因为之前的COP决定从未如此明确地承认土著人民在自愿隔离和初次接触中的权利，”原住民绿色经济权利保障联盟的全球协调员布莱恩·比克斯库尔说。“各国删除或削弱这一文本的任何企图都将代表着实现这些权利的重大挫折，”他说。

原住民绿色经济权利保障联盟呼吁文本更进一步，在未接触的土著群体的土地上建立排除采矿区或“禁采区”。

与此同时，包含有关“摆脱化石燃料”的措辞仍然存在很大争议，文本中仅将化石燃料作为“选项”提及，这意味着并非每个人都同意纳入化石燃料。据在场的观察员称，沙特阿拉伯、印度和中国等大型新兴经济体以及非洲国家反对提及化石燃料。

为了帮助在COP30之后实现公正的能源转型，文本草案包括由134个发展中国家组成的联盟（即77国集团和中国）的要求，即建立一个机制，为各国提供技术援助的一站式服务，并帮助促进国际合作。

这一想法遭到了发达国家的抵制，它们认为建立另一个机构需要很长时间，并且有可能重复现有倡议的工作。备选方案包括“改进现有模式”、“制定政策工具箱”和“制定指导意见”，以支持各国实现公正转型。

这些替代方案相当于“调整”，国际行动援助组织的特蕾莎·安德森告诉记者。“我们知道，如果这些方式有效，我们就不会陷入现在面临的危机。”