COP30 主席为应对各国国家自主贡献的不同观点冲突做准备

梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2025年8月19日

由于大多数国家尚未在下月底之前提交新的减排计划，巴西将就如何解决预期的雄心不足问题展开磋商。

2025 年 8 月 13 日，COP30 主席安德烈·科雷亚·多拉戈在与巴西各州州长举行的会议上发言，讨论将于 11 月在贝伦举行的联合国气候峰会。（照片：COP30 主席团/拉斐尔·梅德利马）

COP30主席周二警告说，各国政府认为国际社会应该如何应对即将对各国减少地球变暖排放计划的审查存在的分歧——他说，分歧“可以而且必须弥合”。

为此，巴西资深外交官安德烈·科雷亚·多拉戈将于11月在亚马逊城市贝伦（Belém）主持联合国气候峰会的会谈，他表示，他“决心为坦率、公开和创造性的对话提供一切条件”。

他在一封公开信中指出，这将包括一系列磋商，从未来几周开始为所有国家举行在线会议，这是他迄今为止发起的第六次磋商。

科雷亚·多拉戈表示，他希望收集有关全球应对最新一轮国家气候计划的“形式和内容”的初步意见，这些计划将于 9 月底提交，以及联合国气候变化机构计划于 10 月发布的总结报告。

这份联合国“综合报告”将根据各国政府在其被称为“国家自主贡献”的计划中设定的目标，评估到 2030 年和 2035 年减少温室气体排放的累积努力。

上一份此类报告于 2024 年发布，称当前的国家计划如果全面实施，到 2030 年将排放 515亿吨二氧化碳当量，仅比 2019 年低 2.6%。

这远低于政府间气候变化专门委员会所说的到本十年末将全球变暖减少43%的目标，这是将全球变暖限制在比工业化前时期高1.5摄氏度的最后机会所必需的，这被视为《巴黎协定》的主要目标。

到 2035 年，全球温室气体净排放量需要比 2019 年减少 60%。2025 年综合报告将首次审查 2035 年目标。

应对的“集体责任”

虽然 COP30 主席没有详细说明各国在世界应如何应对即将发布的综合报告的调查结果方面的想法有何不同，但预计一些国家希望淡化加强气候行动的重要性以及紧迫性。

专家表示，该报告可能会表明，将全球变暖长期限制在 1.5 摄氏度以内的计划努力远远偏离了轨道，2024 年是第一个平均气温高于这一关键阈值的完整日历年。

COP30主席的信中说：“如果我们的综合国家自主贡献所展示的形象令人失望，那么我们的集体责任是将其转化为一幅图景，确保地球宜居，保护所有经济，提高所有人民、所有世代的生活水平和生活机会。

科雷亚·多拉戈还暗示，一些国家不认为 COP30 是正式解决雄心不足的问题，因为这不在议程上，而且每五年有一个称为“全球盘点”的专门议程。

如何实施全球盘点

2023 年，第一次全球盘点导致了被誉为历史性的全球承诺，即在能源系统中摆脱化石燃料，但此后几乎没有采取任何措施来将这一承诺付诸实践。

严重的分歧使关于实施全球盘点的官方“对话”的讨论停滞不前。大多数发达国家、小岛屿国家和拉丁美洲和加勒比地区集团都希望利用该论坛来评估实现全球盘点目标的“集体进展”。但其他国家，包括志同道合的发展中国家（其成员国包括中国和沙特阿拉伯）和印度，则进行了反击。

科雷亚·多拉戈在他最新的信函中指出，正如许多国家所指出的那样，“我们并不寻求预先判断第二次全球盘点或进行中间评估。相反，我们将寻求加强实施。”

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈（左上）在2025年6月联合国监督机构第62次气候会议期间在波恩举行的新闻发布会上。（照片：Bianca Otero/ZUMA Press Wire/路透社）

由 50 多个致力于气候问题的组织组成的巴西气候观察网络在一份声明中表示，信中对 国家自主贡献的关注“是一项战略举措，因为它们的充分性将是决定贝伦被认为成败与否的关键因素”。

但是，到目前为止，只有大约五分之一的国家提交了最新的国家自主贡献，包括欧盟、中国和印度在内的高排放国尚未提交。

有机会在联合国秘书长的活动中公布国家自主贡献

气候观察网络表示，必须“大幅提高”气候雄心，以确保到 2035 年全球减排 60%。但是，它警告说，“这种情况发生的可能性很小”，尤其是在世界第二大排放国美国正在退出《巴黎协定》并“积极反对该目标”的情况下。

该组织称，贝伦“必须对各国目标的不足做出政治回应”，并补充说一些国家正在抵制这种做法。它补充说，一些国家认为在下一个五年全球盘点审查之前对进展进行评估都是对内政的干涉。

COP30主席的信指出，联合国秘书长将于9月24日在纽约联合国大会期间组织一场高级别活动，这将为尚未公布其新的2035年减排目标的国家提供一个“主要平台”。他说，这些是各国政府“对 COP30、对多边气候制度和更繁荣未来的最终支持”。

气候观察网络执行秘书马西奥·阿斯特里尼说：“这封信反映了COP30需要的谈判领导力。”