希曼舒·帕布雷贾 弗兰卡·许恩

格兰瑟姆气候变化与环境研究所网站

2026年6月24日

照片：埃迪·K，网络相簿

BBNJ协议有必要吗？它何时生效？

《超越国家管辖区域海洋生物多样性的保护与可持续利用协议》，通常称为BBNJ协议，是首个全面且具有法律约束力的条约，旨在弥补“公海”管理中的监管空白。

公海是指超出任何国家自身管辖范围的海洋区域，覆盖全球海洋近三分之二，地球表面约一半。作为一个共享的“全球公地”，公海长期以来由多个机构组成，这些机构的职责重叠且存在重大监管漏洞。结果是保护不足，持续暴露于过度捕捞、污染和不可持续的资源利用。气候变化、生物多样性丧失和污染这三重地球危机加剧了这些挑战，迫切需要采取行动。

BBNJ协议是联合国海洋法公约下的第三项实施协议。该协议经过近二十年的谈判，于2023年6月19日通过，并于2026年1月17日生效。该法案的批准为统一行动提供了关键机遇，以保护被称为地球上“最后的伟大荒野”。截至2026年5月，该条约有145个签署方和89个缔约方。首次缔约方大会定于2027年1月左右举行，届时各国将开始讨论协议的实际运作方式。

BBNJ协议的关键条款是什么？

该协议的主要目标是保护海洋环境，并确保海洋遗传资源的利益得到公平分配。它要求各方承担起“海洋守护者”的责任，考虑当代和未来世代的需求，尊重土著人民和当地社区的权利和传统知识。

其主要条款分为四个主要领域：

1.基于区域的管理工具，包括海洋保护区。该协议为各国提出、咨询和监督公海保护区提供了程序和工具，目前保护区中不到1%处于全面或高度保护之下。这些工具对于实现昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架30×30目标——到2030年保护地球表面30%至关重要，同时也支持可持续发展目标14 ——水下生命。该协议还赋予缔约方大会在自然现象或人为灾害造成或可能对公海海洋生物多样性造成严重或不可逆损害时采取紧急措施的权力。重要的是，协议尚未明确规定这些保护区将由秘书处、缔约方大会管理、委员会还是国家集团管理：这是首次缔约方大会会议需要解决的问题。

2.环境影响与战略评估。环境影响评估是在活动进行前对拟议活动可能的环境影响进行结构化审查，以便避免、减轻或管理有害影响。各方必须在进行可能导致公海重大污染或有害变化的活动前进行此类评估。还需对活动的计划和项目进行战略评估。除了风险管理外，这些条款还能鼓励系统性收集海洋数据，解决目前仅有一小部分海洋被绘制的事实。对海洋生态系统及其人类活动影响的理解有限，这限制了预测和应对海洋热浪、物种消失、酸化和藻华等问题的能力。然而，文本中对触发全面评估的门槛仍不明确，详细标准仍需由协议的科学技术机构制定。

3.海洋遗传资源与利益共享。海洋遗传资源是指来自海洋的生物材料：例如具有实际或潜在商业或科学价值的植物、动物或微生物材料，应用范围从制药、化妆品到生物技术和食品。各方可以收集这些资源及其衍生的数字序列信息（本质上是从生物样本提取的遗传数据，如DNA序列）。但没有国家可以主张对其拥有主权权利，这意味着它们不能被视为任何一个国家的专属财产。由于使用这些资源产生的货币利益（如商业产品的版税）和非货币利益（如访问研究数据、样本和培训）都必须共享。具体如何运作，包括数字序列信息的争议范围，已由缔约方大会和专门委员会制定。分歧集中在利益分享应仅适用于实物样本，还是在遗传数据数字化并通过公共数据库流通后也适用。渔业和军事活动不在这些条款的范围内。

4.能力建设、技术转让与融资。发展中国家，尤其是小岛屿发展中国家和最不发达国家，将根据其需求获得优先支持。对发展中国家的技术和能力建设支持形式多样，包括财政、机构和科学能力建设、知识共享以及监管和基础设施支持。资金来源多样，包括自愿信托基金、特别基金（发达国家缔约方每年向其捐款）、全球环境基金以及经缔约方大会批准的其他资金。首届缔约方大会及之后仍有若干实际问题未解：哪些国家在贡献方面被视为“发达”国家，发展中国家获得优惠资金的资格标准及简化申请程序，以及海洋遗传资源带来的资金收益如何融入资金体系。

该协议如何管理？

缔约方大会是该协议的最高决策机构，每年召开会议制定规则、指导方针和治理安排。决策尽可能通过共识做出，但如果不能，三分之二多数就足够了。这是防止少数国家阻碍进展的保障，而这种情况在其他基于共识的多边谈判中屡见不鲜。缔约方大会还必须在协议生效五年内及之后定期审查其充分性和有效性。

支持缔约方大会的是一个秘书处，其具体地点尚未确定，以及其“清算机制”：一个开放获取平台，供各方披露有关保护区、环境影响评估、海洋遗传资源、数字序列信息、能力建设和传统知识的信息。该机制旨在支持利益相关者的监督和透明度，而不仅仅是数据交换。每批海洋遗传资源通过平台获得唯一标识符，便于追踪商业化及公正公平的利益共享。

五个专门机构支持缔约方大会：

• 由多学科专家组成的科学与技术机构，就环境影响评估标准到区域管理工具及应急措施等议题提供建议
• 获取与利益共享委员会，指导海洋遗传资源利益的公平公平分配，并为海洋遗传资源及数字序列信息的收集与使用提供建议、法律框架和机构
• 融资委员会负责跟踪资金需求，监督资金动员、分配和问责
• 设立海洋技术能力建设与转让委员会，支持发展中国家确定其能力建设和技术的需求和优先事项，提供能力建设和海洋技术形式的指导，并审查所需和动员的支持
• 实施与合规委员会，以促进、非对抗的方式工作，促进个人和系统层面的实施和协议合规。

协议尚未规定这些机构就财政、保护、监测和利益共享等重叠事项进行正式磋商。明确它们如何协作可能是缔约方大会的早期任务。