凯瑟琳·阿布雷乌

气候之家新闻网站

2025年11月11日

澳大利亚和土耳其都没有说明他们将如何利用COP31轮值主席国的任期来加速气候行动。

一名澳大利亚消防员在坦巴伦巴附近营救一只负鼠（图片来源：基兰·里德利)

凯瑟琳·阿布雷乌是国际气候政治中心主任

今年9月，联合国秘书长举行的高级别气候会议将2026年全球气候谈判的两个预期主办国——土耳其和澳大利亚——连续排在了发言顺序上，这与电影中的情节如出一辙。

埃尔多安总统与阿尔巴尼斯总理均以坚定的信心欢迎国际社会前往各自国家参与其申办的第31届联合国气候变化大会。在第30届大会期间，相关申办讨论仍在持续，澳大利亚馆与土耳其馆代表毗邻而坐，表明两国均未放弃主办权的竞争。这一外交角力正逐步升温，备受全球关注。

然而，这并非电影情节，而是由联合国主导的一项多边进程，旨在协助全球应对失控的气候变化。迄今为止，在这两个潜在主办国之间的这场看似戏剧性的角力中，明显缺乏的是关于两国计划如何借助其气候谈判主席国地位，推动本国及全球气候行动的实质性讨论。显然，此类戏剧性表现与当前议题的严肃性并不相称。

任何想要主办联合国气候变化年度峰会的国家都应该根据其气候资质和气候雄心来证明这样做的理由。

虽然过去的一些缔约方会议可能让我们忘记了这一点，但现任缔约方大会主席巴西的精力和意图，以及巴西担任缔约方会议主席国在国内就该国气候行动进行的对话，都有助于提醒我们，作为气候谈判的东道主，应该努力实现什么。

如果没有为COP31制定可靠的计划，那将是令人失望的，并且有可能失去巴西希望在COP30结束时产生的势头。

缔约方会议东道主标准

那么，我们应该在COP主办国那里寻求什么？首先，我们需要未来的轮值主席国明确他们设想在峰会前夕和峰会期间进行调解的对话，以及这些对话将如何帮助我们在《巴黎协定》的框架内推动从化石燃料向可再生能源和能源效率的公正和公平转型。

我们需要关注担任缔约方大会主席国，如何利用自己的平台帮助提高各国应对气候变化影响的能力，并解决各国正在经历的损失和损害。

我们需要轮值主席国，充分参与利用其平台来确保承诺，为各国提供采取气候行动和应对气候影响所需的资金，同时推进全球金融体系转型，以便我们从根本上解决气候变化问题，而不是加深气候变化问题。

最后，也许也是最重要的一点，我们需要一个愿意承诺其缔约方会议成为谈判、审议和决策的有效空间，不受那些阻碍我们进程的行为者的不当影响。

换句话说，潜在东道国是否准备好承诺参加由科学、传统和土著知识领导的缔约方会议？他们是否准备好确保透明的认证过程，从而防范利益冲突？他们是否准备好并有能力促进有效的COP组成，以便各方有机会进行所需要的对话，并取得所需的成果，而不受反气候游说者的影响？如果所有这些问题的答案都不是肯定的，那么这不是我们需要的主办方。

此外，潜在的缔约方大会东道国应准备利用其全球平台在国内层面大幅推进气候行动。

对于澳大利亚而言，应致力于在更广泛的太平洋地区发挥领导作用，推动实现公正且公平的化石燃料退出转型。作为全球第二大煤炭出口国，其国内能源结构既依赖化石燃料，又具备快速发展的可再生能源基础，因此澳大利亚有责任也有能力在出口市场转型、电力系统向可持续可再生能源转型以及提升能源效率方面发挥实质性引领作用。

对于土耳其而言，明确制定摆脱煤炭依赖的可持续发展方向至关重要。迄今为止，土耳其在国内外层面均表现出对该议题的抵触态度；事实上，尽管COP28提出的将可再生能源装机容量提升至三倍的目标与其本国可再生能源发展战略相契合，土耳其仍拒绝签署相关宣言，其主要理由在于文件中包含“逐步淘汰煤炭”的表述。若土耳其能够调整其立场，积极推动关于公正转型及煤炭退出路径的对话，这不仅将推动国内能源结构优化，更将成为全球气候治理进程中的重要进展。

一个国家想要主办联合国气候峰会的原因有很多。在这些原因中，最重要的是，也是决定缔约方大会东道主的联合国进程的核心，应该是推动国家和全球对话，在应对气候危机方面发挥真正的作用。