在联合国生物多样性峰会召开之前，敦促各国提出强有力的新计划和资金，以实现全球自然目标。

联合国生物多样性谈判的一位高级协调人在下周于哥伦比亚城市卡利举行的 COP16 峰会之前警告说，到2030年保护全球至少30%的陆地和水生态系统的全球目标面临“巨大”挑战。

根据联合国生物多样性机构的数据，到目前为止，在196个国家中，只有29个国家提交了对其国家生物多样性计划的重要更新，这些计划旨在包括实现2022年在蒙特利尔商定的2030年总体保护目标的方法。

印度国家生物多样性管理局主席兼联合国生物多样性谈判实施工作负责人奇拉·阿查兰德·雷迪（Chirra Achalender Reddy）表示，各国在实现2030年30%的目标（即“30×30”）方面面临着“巨大”挑战，需要制定强有力的国家生物多样性战略和行动计划 （NBSAP） 来实现这一目标。

“这不仅仅是在公园里散步。各方面临的挑战是巨大而复杂的，”阿查兰德·雷迪在 COP16 峰会前的周三简报会上告诉记者。

“当你考虑到 196 个缔约方时，这是一个非常雄心勃勃的目标。不同的国家有不同的情况、不同的能力和不同的优先事项。缔约方之间的差异使这项工作非常具有挑战性，”他补充道。

对海洋的保护很少

一个由自然非政府组织和基金会组成的财团周四发布的一份报告估计，世界上只有 8.3%的海洋被指定为海洋保护区（MPA）。报告补充说，考虑到执法不力以及仍然存在过度捕捞和化石燃料开采的漏洞，只有2.8%的海洋保护区可能得到了有效保护。

该报告警告说，按照目前的进展速度，到2030年，保护的海洋面积将不超过9.7%。

美国前国务卿约翰·克里（John Kerry）和哥斯达黎加前总统何塞·玛丽亚·菲格雷斯 （José María Figueres）在前言中敦促各国政府“紧急行动”，以实现 30×30 的目标。

他们写道：“保护和养护世界上至少30%的海洋对于保护海洋生物多样性以及依赖海洋生物多样性维持生计和粮食安全的数十亿人至关重要。通过每年吸收数十亿吨的碳排放，保持海洋作为我们最大的气候盟友的能力也至关重要。”

新的生物多样性计划

在2022年12月的 COP15 上，各国通过了一项具有里程碑意义的协议，即昆明——蒙特利尔全球生物多样性框架（GBF），该框架制定了一套23个目标，以阻止和扭转生物多样性丧失，包括30×30目标。

各国的任务是制定与全球目标相一致的国家目标，并更新其国家生物多样性战略和行动计划，提供关于如何实施全球生物多样性框架的具体行动计划。

这些计划旨在朝着全球生物多样性框架的一系列目标取得进展，包括恢复30%的退化生态系统，每年减少至少5000亿美元的危害自然的补贴，每年筹集2000亿美元用于自然保护，以及披露企业对生物多样性的影响。

大多数政府错过了10月提交更新后的生物多样性计划的截止日期，包括COP16主办国哥伦比亚、巴西、刚果民主共和国和印度尼西亚等生物多样性大国。哥伦比亚环境部副部长毛里西奥·卡布雷拉（Mauricio Cabrera）在一份声明中表示，该国将于10月21日，即峰会的第一天，提交更新后的《国家生物多样性战略和行动计划》。

联合国《生物多样性公约》执行秘书阿斯特丽德·肖梅克（Astrid Schomaker）表示，预计第16届联合国生物多样性大会（COP16）将宣布更多的《国家生物多样性战略和行动计划》，她表示，不同政府机构参与这些计划是一个积极的成果。

“这种将各个部委聚集在一起、相互讨论并达成协议的全政府方法仍然是政治意愿和承诺的最有力表达，”肖梅克告诉记者。“但这也需要更多时间。”

国际鸟盟政策主任尼娜·米坎德（Nina Mikander）敦促各国政府在COP16上承诺在2025年底前提供出色的国家生物多样性战略和行动计划。“制定计划只是确保您能够在实施方面取得进展的第一步，”她说。

相比之下，根据联合国生物多样性组织肖梅克的报告，更多的国家提出了国家目标，有 91 个国家提交了材料。

“各方一直在关注国家目标。完整的《国家生物多样性战略和行动计划》需要更长的准备时间，”阿查兰德·雷迪说。“如果实施得当，《国家生物多样性战略和行动计划》的采用涉及一个政治进程，最终在高政治层面上获得通过。”

生物多样性基金几乎耗尽

世界自然基金会（WWF）的一项分析显示，迄今为止提交的那些生物多样性计划的雄心各不相同。虽然一些国家兑现了全球生物多样性框架中的所有承诺，但其他国家没有。

例如，根据世界自然基金会的分析，澳大利亚的《国家生物多样性战略和行动计划》没有实施行动计划，并且迴避了发达国家为发展中国家的保护工作提供财力支持的承诺。

阿查兰德·雷迪说，新的生物多样性计划还应承认“土著人民和其他权利持有人的权利”——这往往涉及漫长的协商过程。

专家告诉气候之家，由于发展中国家在加强保护自然的努力方面面临资金障碍，生物多样性融资也可能影响更新版的《国家生物多样性战略和行动计划》的编制。例如，哥伦比亚宣布了一项400亿美元的清洁能源转型投资计划，该计划还旨在为森林恢复和生态系统的可持续利用筹集资金。

在COP15上，各国同意设立一个生物多样性基金来支持自然保护，但迄今为止该基金收到的资金不足2亿美元，并且在启动和运行方面面临障碍。

尽管在资金和国家计划方面进展缓慢，但联合国生物多样性机构相信全球生物多样性框架目标是可以实现的。

“我们坚信，通过果断行动和团结一致，各方将能够在 2030 年之前实现全球生物多样性框架的目标，”肖梅克说。“因为他们必须在2030年之前实现全球生物多样性框架的目标。”

本文于2024 年 10 月 17 日发布于气候之家新闻网站，作者：塞巴斯蒂安·罗德里格斯（Sebastian Rodriguez），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。