联合国气候变化框架公约秘书处网站

2025年10月28日

资料来源: 埃德·怀特（Ed White）｜Pixabay

我们正迈入气候行动与雄心的新时代。各国正在制定国家气候目标及实施计划，推进速度与规模乃前所未有。《巴黎协定》通过十年之际，我们可以明确地说——其正在推动切实进展。但协定实施应当更快、更公平，且必须即刻启动加速进程。

气候危机的规模与严峻从未如此清晰。气候变化引发的极端干旱、洪涝、风暴和野火正逐年加剧冲击各国，摧毁数百万人的生活与关键基础设施，削减国内生产总值并推高物价。

与此同时，气候行动蕴藏着巨大机遇。采取强有力气候行动所获得的回报，体现在数百万个新增就业岗位和数万亿新增投资上。随着全球向清洁能源转型的规模持续扩大，气候行动作为21世纪经济增长和就业的引擎，其带来的红利将更为可观。市场逻辑表明，这场清洁能源转型将以大规模、高速的形式持续进行。但实现公平的全球转型——让每个国家都受益于清洁能源和气候韧性——需要各国各行业制定清晰的政策和规划，并为众多国家提供更多支持，尤其是那些在引发这一全球危机中责任最小的国家。

今日发布的《国家自主贡献综合报告》提供了宝贵的最新数据，既反映了已取得的进展，也揭示了仍面临的主要挑战，不过这些数据仅限于截至2025年9月30日正式提交的国家气候计划（国家自主贡献）。

新一轮国家自主贡献在质量、可信度和所覆盖经济领域方面实现了跨越式发展。各国的国家自主贡献正在日益响应全球盘点机制：88%的国家表示其国家自主贡献参考了全球盘点成果，其中81%详细说明了具体参考方式。 各国正广泛采用全经济体、全社会参与的设定，89%的国家提交了覆盖全经济领域的目标。

适应与韧性日益受到重视。近四分之三（73%）的新一轮国家自主贡献包含气候适应内容。各 缔约方——特别是小岛屿发展中国家——将损失与损害纳入国家自主贡献核心要素的趋势日益明显。

各国在将性别平等、利益相关方与青年参与、公正转型、森林与海洋功能、《巴黎协定》第六条碳市场机制等纳入国家自主贡献要素方面也取得显著进展。

各国所提交的国家自主贡献大多符合从2030年目标到长期净零目标的线性轨迹。

尽管我们提醒要避免从报告中得出全球性结论，但该报告仍然包含着一些好消息的萌芽：各国正在取得进展，并为实现净零排放铺设了明确的基石。我们也深知，改变并非线性进程，并且部分国家历来超额完成目标。

我们同样意识到，本报告的数据集所呈现的图景相当有限，因其综合分析的国家自主贡献仅覆盖全球约三分之一的排放量。

为在COP30前呈现更为全面的全球进展图景，我们进行了补充测算，纳入了截至本报告发布时提交或公布的新国家自主贡献及目标，包括在纽约举行的联合国气候变化峰会上提交的承诺。 这一更全面的图景，尽管仍不完整，显示全球排放量将在2035年前下降约10%。

通过联合国倡导的气候合作和各国努力，全球排放曲线首次出现明显下行趋势，尽管下降速度仍远未达到预期。

因此，尽管逐年取得进展，我们仍亟需加快速度，并助力更多国家采取更为强有力的气候行动。 正因如此，《巴黎协定》设立了螺旋式上升机制，旨在持续提升气候雄心，直至共同走上科学要求的轨道——本世纪将全球温升控制在1.5℃以内，从而避免最严峻的气候影响。

科学同样明确指出：任何暂时性的温升超标后，我们能够且必须通过全面加速各项气候行动，尽快将温升控制在1.5℃之内。 进程加速必须立即启动。 许多国家——尤其是对这场全球危机责任最小的国家——亟需获得更多支持。

但我们并非从零开始。事实上，我们应当从实体经济领域的巨大变革中汲取信心和动力，特别是几乎所有主要经济体对清洁能源的巨额投资。例如近新数据显示，可再生能源今年已超越煤炭成为全球最大能源来源。再看近期历史，我们目睹了事物转变之迅疾，以及加速变革之可能性。清洁能源、基础设施，以及那些旨在融入日常的高效、数据驱动、创新型技术，其蓬勃发展的规模势必超越我们以往所见的一切。

因此，更宏大的图景是：尽管全球正因全球变暖付出巨大代价，却也无限接近积极的经济临界点——即迈向由清洁能源和气候韧性驱动的更安全、更健康、更富饶的世界。

现在，COP30和全世界必须作出回应，以展现如何加速行动。我们必须做到以下三点：

一是必须释放明确信号：各国仍全面致力于气候合作，因为现有合作已见成效但亟需提速，这意味着必须在所有关键议题上取得切实而强有力的成果。二是必须加速所有经济体所有经济部门的实施进程，并全面落实《巴黎协定》全部条款。 三是必须将气候行动与人民生活紧密相连，确保所有人都能共享其巨大福祉。

我们仍在赛道上奋力奔跑，但为了当今80亿人口守护宜居星球，我们必须紧急提速，在当前及今后的每一年都要持续奋进。