马泰奥·西维尔里尼

气候之家新闻网站

2025年11月19日

意大利和波兰的保留意见最初阻止了该集团正式推动贝伦地区淘汰化石燃料路线图的协议。

欧盟气候专员沃普克·霍克斯特拉参加了在巴西帕拉州贝伦举行的COP30期间的欧盟协调部长级会议。图片来源：欧盟委员会/阿瑟·梅内斯卡尔

欧盟提出了一项“穆蒂朗”（指集体行动）路线图的提案，旨在摆脱化石燃料，此前意大利和波兰此前的犹豫阻止了欧盟在贝伦关键议题上达成统一立场。

欧盟希望COP30启动一个进程，加快COP28承诺，逐步摆脱石油、天然气和煤炭，这些承诺将建立在各国国家气候计划中所设定的行动基础上，同时也认识到这一转型在全球范围内将以不同的速度进行。

欧盟文本提案称，COP30和COP31轮值主席国将监督路线图的制定，旨在为各国发布年度报告，供各国审查并决定下一步行动，并明确指出该进程还将涉及“金融行为者和融资流程”。

早前的分歧已解决

欧盟气候事务专员沃普克·霍克斯特拉周三晚上表示，他曾告诉巴西总统卢拉，路线图将是COP30成功的“关键部分”。

他说：“我们决定提出一项方案，在我们看来，能够公正地体现更多雄心，反映世界需要一个路线图，”他称桌面上的措辞“尽可能雄心勃勃，尽可能广泛”。

这一突破是在欧盟成员国之间广泛讨论之后出现的，旨在克服意大利和波兰对支持路线图联合立场的抵制，如果获得同意，路线图可能成为COP30最重要的决策之一。

在提案提交前，一位欧盟谈判代表周三早些时候告诉气候之家，如果欧盟无法就路线图达成统一立场，就无法在谈判中正式为该方案发声，这将危及脱离化石燃料转型的强劲成果。

路线图建设的动力

超过80个国家希望COP30启动制定全球脱离化石燃料的蓝图进程，这将使具有里程碑意义的COP28协议付诸实践。该想法的最初支持者包括25个欧盟成员国，不包括波兰和意大利。

欧盟委员会与其轮值主席国——目前是丹麦——代表所有成员国在COP30上进行谈判。联合国气候峰会的总体谈判立场由来自27个成员国的部长于十月底确定。

他们同意“重申呼吁在能源系统中摆脱化石燃料”——这是2023年COP28协议的措辞——并呼吁“尤其是主要排放国，将其对该呼吁的贡献付诸实践”。但谈判团队的授权中并未具体提及路线图。

这一想法最早由巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦于六月提出，但自从各国政府抵达亚马逊参加COP30以来，这一想法才逐渐获得关注。过去十天的快速发展让许多国家措手不及。

来自石油国家的反弹

一份预计将成为贝伦峰会主要政治成果的“穆蒂朗”决议草案于周二上午公布，提及了从化石燃料转型，以及在最棘手问题上达成共识的广泛选项之一。

其中一项方案是鼓励各国召开圆桌会议，支持各国制定“公正、有序和公平的转型路线图”，包括减少对燃料的依赖和阻止毁林。然而，这似乎指的是国内蓝图，远未倡导全球路线图，而这并非已有80多个国家呼吁的。

COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈周二晚间表示，该文本“打开了两个‘极端’之间的大门。”他补充道：“大多数国家要么非常支持化石燃料路线图，要么就是非常反对。”

以沙特为首的阿拉伯集团内石油国此前反对继续履行迪拜协议，预计将强烈反对在文本中提及路线图的努力。

不是“自上而下”的过程

一名波兰谈判代表拒绝对此事发表评论，理由是谈判仍在进行中。

据路透社报道，11月初，波兰是少数反对欧盟通过多数投票通过到2040年将2040年减排90%新目标的国家之一。

欧盟委员会发言人拒绝置评。

在欧盟提出提案之前，直到今年早些时候担任德国气候特使的詹妮弗·摩根告诉《气候之家新闻》，支持制定摆脱化石燃料的路线图显然符合欧盟利益。

“支持这种路线图的政策......已经出现在许多欧盟行政指令中，你也看到可再生能源的增长。所以我预计他们会全力以赴，”她说。

她补充说，由于这个过程应当是“国家自主决定的”，而不是“自上而下告诉他们做与现有法律不同的事”，我预计他们可以支持。