巴库希望所有国家为联合国气候峰会放下武器，但由于交战国签字同意和冲突的加剧，对此的怀疑也越来越多。

2021年11月8日，阿塞拜疆巴库，阿塞拜疆服务人员参加纪念2020年纳戈尔诺-卡拉巴赫军事冲突结束周年的游行。路透社/Aziz Karimov

COP29东道国阿塞拜疆宣布了今年联合国气候峰会的宏伟目标：暂停目前在世界各地造成严重破坏的冲突。

如果各国政府遵循巴库的计划，下个月从加沙到乌克兰的战争场地将继续下降，而外交官们将在11月11日至22日COP29谈判主席国阿塞拜疆倡导的“COP休战”愿景下为气候行动的更精细细节而战。

巴库自豪地表示，其倡议获得了“重大牵引力”，到目前为止，已有127个国家和近1100个非国家团体支持这一呼吁。

但早期的支持者名单上有几个交战国，加深了对该倡议的真正影响和意图的怀疑，而此时冲突，今天已超过了50场，正在全球许多地区引发不安全和严重的人道主义危机。

资深气候活动家和地缘政治专家在接受气候之家采访时批评，COP休战是一项“表演性的公关演习”，是联合国支持的单独推动加强受冲突影响地区气候行动的“分心”。

与此同时，随着阿塞拜疆在COP29之前与邻国亚美尼亚达成和平协议的希望减少，查塔姆研究所俄罗斯和欧亚项目副研究员劳伦斯·布罗尔斯（Laurence Broers）警告说，“和平COP品牌”看起来“有空洞化”的风险。

世界和平愿望

除了正式的政府谈判外，年度气候峰会还看到COP主席推出了越来越多的自愿倡议，希望尽可能多的政府，商业团体和民间社会组织签署这些倡议。

阿塞拜疆已将其“COP休战”的呼吁置于COP29自愿声明清单的首位。从古希腊建立的奥林匹克休战中汲取灵感，巴库希望世界上所有交战各方在各国领导人和外交官讨论气候政策时放下武器。

第29届联合国气候变化大会主席表示，该倡议“将强调和平与气候行动的重要性”，并“旨在提醒所有国家冲突与气候变化之间的相互作用”。

核心是一个10行的“庄严呼吁”，敦促各国政府和观察员团体支持。

其签署国“呼吁所有人在COP29月份遵守COP休战”——但他们不需要明确承诺自己停止敌对行动。“这是对国际社会在缔约方大会期间遵守停火的普遍呼吁，”阿塞拜疆 COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫（Yalchin Rafiyev）在新闻发布会上告诉气候之家。

该倡议的一些早期支持者就体现了固有的悖论。

发动战争的签署国

阿塞拜疆外交部宣布，停战呼吁得到了“不结盟运动”的所有成员国的支持，这是一个由120个国家组成的论坛，最初是在冷战时期作为美国和苏联之间的缓冲区而成立的。

该运动的成员包括现在卷入血腥的内战和国际冲突几个国家，包括苏丹，缅甸和巴勒斯坦。

苏丹国旗挂在准军事快速支援部队（RSF）士兵的机枪上。（图片来源：REUTERS/Umit Bektas/File）

COP29的一位官员没有回答气候之家的问题，该问题询问了COP休战倡议的具体目的，因为它的签署国中有交战国。但在电子邮件评论中，他们说该呼吁“旨在增强雄心，搁置分歧，优先考虑和平与气候行动”。

COP29主席国也一直在争取国际非国家组织与政府一起支持该倡议。

它说，到目前为止，已有近1100个团体将他们的名字放在该呼吁旁边。气候之家要求提供完整的签署方名单，但COP29的一名官员表示，要到11月15日COP的“和平、拯救和恢复日”才会分享该名单。

唯一公开的信息显示，大约100个非政府组织与伊斯兰青年合作论坛巴库分会有联系。名单上的签署国包括中亚和东南亚的许多基层组织，包括乌兹别克斯坦的“青年农民委员会”和阿塞拜疆的“伊拉斯谟学生网络”。

怀疑和温和的支持

气候之家调查了十几个深度参与气候、冲突和人权议程的国际组织，发现一些方面的深刻怀疑——而其他方面对该倡议的支持有限。

有影响力的气候行动网络执行主任、联合国会谈中环境非政府组织联盟（ENGO）协调员塔斯尼姆·埃索普（Tasneem Essop）告诉气候之家，阿塞拜疆主席已经在9月初接触了包括ENGO在内的《联合国气候变化框架公约》观察员组织要求他们支持休战宣言。

“我们有一些重要的问题，关于宣言的实际影响，以及它意味着什么，例如，我们努力关注侵犯人权的行为，”她说。“但他们没有给我们适当的接触时间，所以很明显我们没有签字。”

气候行动网络的塔斯尼姆·埃索普于2022年11月在COP27期间的一次活动上发表讲话。图片：ENB/IISD

埃索普还说：“以目前的形式，这是一个空洞的、具有表演性的'母爱和苹果派'宣言，没有处理导致战争和冲突的根本性和系统性问题。”

“充其量，这似乎只是一个公关活动，”她补充说。

另一方面，缔约方会议的停战呼吁得到了代表地方政府和市政当局的不同联合国会员国的支持。其协调员尤努斯·阿里坎（Yunus Arikan）是地方政府可持续发展组织ICLEI的全球宣传总监，他告诉气候之家，尽管“未来面临巨大挑战”，但他们希望该倡议能够产生“变革性影响”。

“但即使这可能无法实现其所有愿望，我们仍然相信这是一项值得的努力，因为所有政府和领导人都有道德义务防止我们的生计受到破坏，无论是由于气候变化还是武装冲突和战争。”他补充说。

气候行动中的冲突盲点

尽管如此，阿塞拜疆的呼吁引起了一些组织的关注，这些组织一直在努力在联合国气候峰会上关注气候变化与冲突之间的关系。

去年，阿联酋COP28主席国开启了一个主题日，致力于气候与和平之间的联系。会议最终以一份详细的声明达到高潮，通过该声明，100多个政府、非政府组织和私营部门机构承诺扩大气候行动，包括在战乱地区引入更多投资。

总部位于伦敦的智库ODI是去年该声明背后的推动力之一，但告诉气候之家，它不会支持阿塞拜疆的停火呼吁。

“COP29休战是一个好主意，但它最终是一个分散注意力的想法，而且总是不太可能成功，正如我们从今年早些时候失败的奥林匹克休战中看到的那样，”ODI全球风险和复原力政策主管毛里西奥·瓦兹克斯（Mauricio Vazquez）说。

他补充说，“休战日的‘噪音’不应转移气候行动中‘巨大’冲突盲点的焦点。”

“世界上一半以上最易受气候变化影响的国家也很脆弱或正在经历冲突，但它们只获得了流向更稳定地区的一小部分资金，而且通常被认为风险太大，无法在这些国家开展工作。”瓦兹克斯说。“暂时休战解决不了这些问题。”

人道主义援助组织美慈组织是上述COP28声明的另一个签署方，它告诉气候之家，它仍在权衡是否加入阿塞拜疆的休战呼吁，但补充说，它的重点主要是巩固去年倡议的势头，并将承诺转化为行动。

纳戈尔诺-卡拉巴赫遗产

尽管有具体的结果，但地缘政治分析人士也普遍认为，该倡议是阿塞拜疆在有力结束与亚美尼亚长达数十年的纳戈尔诺-卡拉巴赫飞地冲突一年多后，试图提升其和平信誉的举动。

巴库通过两次军事进攻征服了这一有争议的地区，并于2023年秋天结束，导致约13.6万亚美尼亚人大规模外流。对于亚美尼亚当局和一些人权和法律专家来说，这一行动相当于“种族清洗”，阿塞拜疆坚决反对这种观点。

阿塞拜疆高级外交官和政府官员将纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突与COP29和平呼吁直接联系起来。

阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫（Ilham Aliyev）的首席外交政策顾问希克梅特·哈吉耶夫（Hikmet Hajiyev）上周在《新闻周刊》的一篇专栏文章中写道，“在巴库举行的第29届联合国气候变化大会本身就是休战的产物——很少有人认为休战是可能的，”“如果我们不尝试”推动缔约方会议休战“将是一个错误”。

哈吉耶夫指的是阿塞拜疆和亚美尼亚于2023年12月达成的一项协议，该协议为巴库主办今年的气候峰会铺平了道路。亚美尼亚支持阿塞拜疆的COP29竞标，而巴库同意释放在纳戈尔诺-卡拉巴赫冲突期间被捕的32名亚美尼亚囚犯。

步履蹒跚的和平进程

该协议被解释为两国之间达成全面和平协议的潜在垫脚石，观察人士认为COP29是最终达成该协议的理想背景。

但上周，在阿利耶夫总统拒绝了亚美尼亚签署和平协议的最新提议后，这种希望变得越来越小，称其为“不切实际”。亚美尼亚没有出现在派遣其国家元首在COP29高级别开幕式上发言的初步国家名单中，这引发了对该国领导人参加峰会的质疑。

总部位于伦敦的智库查塔姆研究所（Chatham House）的布罗尔斯表示，他预计在COP29会议之前、期间或之后很长时间内不会签署“重要的”协议。

“最近几天和几周的声明表明，他们还有很长的路要走。”他告诉气候之家。“对巴库和埃里温来说，可能有意义的是利用COP29的会场签署关于联合环境行动的新一揽子建立信任措施。如果没有这样的步骤，整个‘和平COP’品牌就显得空洞无物。”

本文于2024年10月23日发表于气候之家新闻网站，作者：Matteo Civillini，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。