穆赫塔尔·巴巴耶夫

气候之家新闻网站

2025年12月16日

每年1.3万亿美元的路线图是一项创新的努力，旨在将更多资金投入发展中国家的气候行动——捐助国和其他机构现在需要跟进。

COP29（联合国气候变化/基亚拉·沃斯）人民全体会议上写着“为气候融资付费”的横幅

穆赫塔尔·巴巴耶夫是COP29主席，也是阿塞拜疆总统气候事务特别代表。

《联合国气候变化框架公约》已步入多边主义的深化发展阶段。各方在行动框架、目标设定及实施机制等关键议题上已达成广泛共识，当前体系运行稳定、具备较强韧性并持续取得实质性进展。未来成效将更多取决于各参与方的具体行动与履约成果，而非依赖于再达成新一轮的全球性协议。

我们正面临紧迫的时间压力，亟需加快行动步伐。为此，必须采取创新的工作模式，摒弃以往沿用的低效机制。在第30届联合国气候变化大会期间的交流使我们确信，各方展现出充分的决心与高度的积极性。当前的关键在于对这些动力进行有效引导与整合。

在融资领域，还有很多工作要做。在第 29 届联合国气候变化大会上，我们设定了巴库金融目标，即到 2035 年每年为发展中国家提供的支持增加到 1.3 万亿美元。这绝非易事。

我们正致力于影响世界经济的正常运行，并引导全球融资体系的发展方向。实现这一目标需要私营部门、中央银行、金融机构以及其他相关利益方的共同努力，展现出坚定的政治意愿、持续的关注和坚持不懈的努力。

然而，尽管相关问题易于识别，相应的解决方案却往往付之阙如。全球金融体系的改革进程长期缺乏有效协调，而《联合国气候变化框架公约》缔约方会议机制亟需构建一个新框架，以实现与传统体系之外利益相关方的有效互动。

谈判之外有更多发挥创造力的空间

鉴于需采取创新举措应对气候变化，各缔约方授权《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会主席国阿塞拜疆和第30届主席国巴西，牵头制定从巴库到贝伦的1.3万亿美元资金路线图，以系统规划后续行动。该机制作为一种创新性安排，独立于正式谈判进程之外，有助于在更大空间内开展创造性探索。

我们已向所有相关人员开放了该进程。尽管我们承诺不会强制推行任何规定，但也将毫不回避地对各项选择进行坦率而审慎的评估。

各国对该举措表示热烈欢迎，我们欣见该路线图已在第30届缔约方大会通过的《全球大动员》决定中获得正式认可。在贝伦会议期间，各方表示，尽管未必完全认同文件中的每一表述，但仍充分认识到该倡议的重要意义，并表达了在其基础上进一步推进工作的意愿。这一积极态度与以往在谈判中对每一份正式文件的字句乃至标点符号均进行反复争论的做法形成了鲜明对比。

切实可行的后续措施

路线图可作为一项核心框架与连贯的参考依据，整合现有各项倡议，明确关键行动领域与主题优先事项，并以切实可行的短期实施步骤收尾，为初期执行提供清晰指引。

诸多举措旨在应对历届缔约方大会主席在实践中所观察到的挑战，包括数据与报告标准不一、未来预测不确定性高、部门间壁垒显著，以及不同进程之间缺乏连续性与互操作性。

然而，我们也必须正视该行动引发的部分关切：一些利益相关方担忧，扩大关注范围可能被用作政府推卸其传统职责的借口；更令人担忧的是，已有捐助方削减资金支持，并期望由私营部门填补财政缺口，这一趋势难以接受。

捐赠者必须全额交付

因此，在为全球各方制定发展路径的过程中，我们有责任向各国政府明确传达立场。《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会关于达成具有历史意义的气候融资目标——即到2035年每年提供3000亿美元公共资金——的谈判进程艰难而复杂。当前形势已不容拖延，任何借口都不应再被接受。我们不应再要求脆弱社区被动接受援助资源有限的现实；与此同时，我们坚定呼吁捐助方切实履行承诺，发达国家更应发挥表率作用，率先采取行动。

通常情况下，当为全体成员设定共同目标时，往往因集体责任的分散而导致无人主动承担责任，从而削弱了个体的责任意识。此种状况亟需改变。在路线图中，我们已明确要求发达国家协同制定一份详细的实施计划，阐明其实现每年300亿美元气候资金目标的具体路径与措施。

需要创新方式方法

在多边主义发展的后期阶段，有必要对现有流程进行审慎创新。这些流程为当前成就奠定了基础，应当予以继承与维护。与此同时，必须突破传统思维定式，系统性地探索实现既定目标与宗旨的有效路径。

第30次缔约方大会表明，国际社会普遍期待引入新的方法与理念。巴库至贝伦路线图有望成为推动缔约方大会进程持续演进的示范性框架。

当前亟需汇聚更多创新思路、激发创造力，并通过切实可行的行动验证该框架的可操作性。第29次缔约方大会主席团将持续与各利益相关方协作，致力于发掘创新解决方案，拓展具有潜力的倡议，并全面落实各方共同达成的承诺。