联盟着眼于对豪华航空旅行征税以资助气候行动

马泰奥·奇维利尼

气候之家新闻网站

2025年7月1日

八个国家组成的一个集团承诺对高端航空旅行征税，以期为增强抵御能力筹集新的资金。
2022 年 9 月 6 日，私人飞机出现在法国尼斯国际机场的停机坪上。路透社/Eric Gaillard

包括法国、西班牙和肯尼亚在内的八个国家正在推动增加对高档机票和私人飞机旅行的税收，以资助气候行动和发展。

新成立的“自愿联盟”还包括巴巴多斯、索马里、贝宁、塞拉利昂以及安提瓜和巴布达，旨在增加适用此类征税的国家数量，并就分配筹集的资金的方式达成一致。

据气候之家新闻了解，预计他们将在今年 11 月的 COP30 气候峰会上宣布该机制将如何运作的细节，并计划最快在明年修改他们自己的国家立法。

该倡议于本周在西班牙塞维利亚举行的联合国发展筹资 （FFD4） 峰会期间启动，来自政府、金融机构和民间社会的代表正在讨论如何在面临全面援助削减的情况下，将更多资金用于应对气候变化、饥饿和健康问题。

“我们需要那些从全球化中受益的人为融资做出更多贡献，”法国总统埃马纽埃尔·马克龙说。“我敦促所有可能的国家加入这个国际框架，因为这绝对是关键。”

“自愿联盟”

高端飞行税联盟诞生于全球团结税工作组，该工作组自 2023 年成立以来一直在寻找方法，从对全球碳排放贡献不成比例或税收不足的行业（如航空、化石燃料或金融交易）开辟新的气候和发展资金来源渠道。

该工作组秘书处主任弗里德里克·罗德 （Friederike Röder） 告诉气候之家，首先针对航空是一个“非常务实”的选择，因为“自愿联盟”可以在国内引入征税，而无需国际协议。

“这是可以很快落实到位的事情，从税收正义和气候的角度来看，这在经济上是有意义的，并且可以产生一大笔钱，”她说。

根据全球团结税工作组最近委托进行的研究，如果在全球范围内实施，国际和国内航班的商务舱和头等舱机票以及私人飞机使用的煤油税每年可分别筹集高达 370 亿欧元（437 亿美元）和 410 亿欧元（485 亿美元）。

航空业占能源相关二氧化碳排放量的 2.5% 以上，是温室气体排放增长最快的行业之一。

为韧性支出提供新现金

对航空乘客票价征税以筹集额外现金以应对全球紧急情况并不是一个全新的概念。自 2011 年以来，包括法国在内的国家对机票的征税已为国际药品采购机制筹集了超过 20 亿美元的资金，该倡议支持治疗低收入国家受艾滋病毒、结核病和疟疾影响的人。

罗德说，该联盟现在将努力在今年巴西贝伦举行的联合国气候峰会之前“敲定”该倡议的确切轮廓，希望其他国家也能加入进来。

作为公众咨询的一部分，将明确的一个要素是资金的使用方式。法国轮值主席国周一在一份声明中表示，“全部或部分收益”将用于“有韧性的投资和公平转型”。

罗德预计，像法国这样的富裕国家会将部分收益用于在面临气候危机冲击的脆弱国家开展的倡议，但他们也将保留一些资金用于采取行动提高国内的韧性。“这将是一个强有力的信号，因为它将表明征税用于全球公共产品，”她补充说。

团结税脱颖而出

在国家预算紧缩或改变优先事项（例如增加国防开支）的情况下，世界各国政府对利用“创新”现金来源开展气候行动表现出新的兴趣。

罗德表示，征税是为气候适应以及损失和损害寻找“真正额外且无债务”融资的最佳选择。

巴西政府正在寻求在“巴库到贝伦”路线图中引入所谓的团结税，以增加发展中国家的气候融资。这份定于 11 月发布的文件应制定一项到 2035 年每年筹集 1.3 万亿美元的计划，此前发达国家在去年的 COP29 上承诺每年仅筹集 3000 亿美元。

“团结税需要成为融资版图的关键部分，”罗德说，但“不应该被用来让发达经济体逃避他们的承诺和责任”。