当气候灾害袭击小岛屿发展中国家时，损失和损害基金应该使用参数触发机制进行赔偿。

加里是牙买加金斯顿市加勒比海堤社区的居民，2024年7月3日在飓风贝里尔逼近时记者给他拍了这张照片。路透社/马科·贝洛摄

艾米丽·威尔金森是ODI的首席研究员和弹性和可持续岛屿倡议（RESI）的主任

飓风贝里尔在今年7月以每小时240公里的速度肆虐加勒比地区，对格林纳达北部的卡里亚库岛和小马提尼克岛以及圣文森特和格林纳丁斯的几个岛屿造成灾难性破坏。

联合岛上90%的房屋严重受损或被摧毁，岛上的中学变成了流离失所者的避难所。许多居民陷入极度贫困，无法重新开办企业或重返有薪工作。

风暴、水灾和干旱正日益严重地打击着小岛屿发展中国家。然而，在新闻报道平息之后，这些地方的居民可能会面临数周、数月或数年的生活，在安全饮用水、电力、永久住房和其他关键基础设施正在恢复的情况下，他们被剥夺了基本需求。

整个地区或岛屿，甚至以前收入不错的人最终陷入危机，被剥夺了基本物质需求——这在政策圈中被称为多维脆弱性。

ODI今天发表的一项研究发现，2000万人（约占世界小岛屿发展中国家人口的三分之一）属于这一类别，面临气候变化导致的贫困的严重风险，这将剥夺他们的生活必需品。

我们的研究还发现，无论一个国家的发展状况如何，与气候相关的灾害的隐性首当其冲是由贫困家庭和个人承担的。这强化了这样一种观点，即我们应该谨慎地假设即使是高收入或中等收入的小国也能应对这些频繁的冲击和往往不可持续的公共债务负担。

虽然岛国在这方面面临着许多挑战，但有一些希望，通过资金和从保险业借来的巧妙金融工具的结合，我们可以在避免小岛屿发展中国家和其他脆弱国家面临的贫困气候陷阱方面取得一些进展。

一个鲜为人知的想法称为参数触发器可能是关键。保险业对洪水、热带气旋和其他灾害使用参数触发，预先设定了赔付门槛。

如果降雨量或风速超过触发阈值，则无需四处评估损坏情况即可付款。损失和损害基金可采用类似的机制。

我们已经知道，气候资金的到来可能非常缓慢，债务减免也是如此。但是参数触发器是加快速度的一种方法。为了向需要的人提供支持，触发机制需要与特定的人口群体联系起来，即那些在最可能经历极端天气的地方的贫困或易受贫困影响的人。

政府可以利用现有的社会福利系统和受益人名单提前识别这些人，这样就可以直接向他们付款，而不是最终在机构银行账户上呆上几个月或几年，等待支付。

例如，世界粮食计划署已采用这种办法，取得了良好的效果。在危地马拉，以及最近在萨赫勒地区，当卫星数据证实包括低降雨量或植被减少在内的气候变量时，就会触发支付。

当然，如果不增加对脆弱国家的资金和有针对性的支持，以及认识到贫困与气候冲击有关，并且是多层面的，而不仅仅是由收入衡量标准决定的，这些机制就无法发挥作用。这将是谈判者的一项重要工作，因为我们将在阿塞拜疆参加COP29，以及稍后在12月应对损失和损害基金委员会开会时。

为了让损失和损害基金发挥作用，我们首先需要更多的现金——而且要快。第二，我们需要基金运行参数触发器这样的快速融资机制。第三，我们需要该基金将援助目标对准最脆弱的国家和人口，极端天气事件危及他们的生存。

2024年10月22日发表于气候之家新闻网站，作者：艾米丽·威尔金森（Emily Wilkinson），由中国绿色碳汇基金会进行翻译。