安德烈亚斯·西伯 沙迪·哈利尔

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2026年5月29日

随着伊朗战争扰乱了石油和天然气供应，联合国气候峰会应当关注化石燃料依赖、能源可负担性和能源获取问题——国家路线图是一个良好的开端。

2021年10月2日，一位渔民在从委内瑞拉蓬塔卡尔东连接生产区与PDVSA最大炼油厂的管道泄漏后，沿海岸线步行。（照片：路透社/莱昂纳多·费尔南德斯·维洛里亚）

安德烈亚斯·西伯是 350.org 的政治战略负责人。沙迪·哈利尔是国际石油变革组织的高级全球政策策略师。

第 31 届缔约方会议将在国际能源署负责人法蒂赫·比罗尔所称的“有史以来最大的能源危机”这一背景下举行——这是一位一贯沉稳的领导人发出的极具警示意义的言论。如果联合国气候峰会未能解决化石燃料依赖、能源可负担性和能源获取等问题，那么它不仅在政治上会失败，在经济和社会层面也会失败。

上一次贝伦缔约方会议创建了几个重要基石：全球实施加速器、公正转型机制、气候融资工作计划、与首次全球盘点相关的扩展行动议程，以及由主席牵头的贝伦森林与淘汰化石燃料路线图。

但第 31 届缔约方大会需要从制定框架转向实际执行。今年 4 月在哥伦比亚圣玛尔塔举行的具有历史意义的首次关于逐步摆脱化石燃料的国际会议，为这一议程增添了更多动力。

对进口国发展的冲击

那些因化石燃料波动性付出最高代价的国家并不是最富有的国家。对化石燃料依赖的成本对进口低收入国家打击最为严重。全球超过四分之三的人口生活在化石燃料净进口国。高能源价格推高了食品成本。通胀加剧了政治不稳定。债务负担加重。化石燃料危机已演变成一场发展危机。这就是为什么COP31如此重要。

由主席主导的贝伦森林和化石燃料转型路线图预计将在COP31上公布。下一步显而易见：各国需要国内路线图，展示他们如何在国内实际实施转型。

预计越来越多的国家将制定此类计划。COP31应鼓励各国制定具有具体里程碑、部门目标、投资策略和政策措施的国内化石燃料转型路线图。

同时，这些进程必须认识到各国的起点、能力或发展需求并不相同。对一些国家来说，这可能表现为逐步淘汰生产和消费的全面路线图，而对另一些国家则优先考虑经济多元化、产业转型或扩大能源获取和能源主权。

无序转型的风险

如果没有可信的规划和国际合作，转型将变得过于缓慢且日益混乱，化石燃料需求将通过配给、价格冲击和去工业化来破坏，而非实现有管理的社会公正转型。

这与全球盘点承诺的“有序”脱离化石燃料形成鲜明对比。国内路线图有助于规划更稳定协调的路径，减少社会动荡，同时促进地缘政治和经济稳定。

土耳其和澳大利亚应作为即将举办的COP主办方展现领导力。对于土耳其来说，鉴于煤炭尚未确定淘汰日期，这一点尤为紧迫。350.org的计算显示，仅当前危机的头两个月，石油和天然气价格飙升就从普通民众和企业中抽走了约30亿美元。

澳大利亚面临着不同的信誉挑战。在定位自己为可再生能源强国的同时，它仍然是全球最大的化石燃料扩张者之一，并面临对其化石燃料出口征税的呼声。

根据国际石油变革组织的数据，全球北方四个国家——美国、加拿大、挪威和澳大利亚——在2025年至2035年间，承担了近70%的新油气扩建计划，约为全球所有燃煤电厂年排放量的三倍。

在第 36 段中，COP30 会议达成的“穆蒂朗”决定已经要求各国提交其国家自主贡献（气候计划）的实施和投资计划。国内的 化石燃料转型路线图可以成为落实这一承诺的切实可行方式，同时也能为各国制定符合自身发展优先事项和限制条件的国家发展路径创造空间。

这很重要，因为2023年首次全球盘点中一些政治上最棘手的部分——尤其是从化石燃料转型和遏制毁林——行动落后于言辞。各国政府继续支持转型目标，但必须更认真地解决更棘手的问题：如何保护工人，如何使电网现代化，产业如何适应，以及如何在维持经济发展和能源获取的同时为转型融资。

协调与清晰的路线图

国内的化石燃料转型路线图可以帮助解答这些问题。它们使政府能够在各部委内部协调，并在外部与投资者、开发银行和国际合作伙伴进行协调。他们可以明确时间表、基础设施需求、融资缺口、产业战略和社会保障。最重要的是，他们可以帮助确保转型快速且公平。

最早愿意制定可信转型路线图的国家，也有助于重建国际信任。他们将证明，有序淘汰化石燃料能够支持经济发展、创造就业、改善能源安全并扩大能源获取，而非破坏能源可及性。这正是圣玛尔塔会议的精神，现在需要被效仿。

这也正成为一个地缘经济问题。在一个日益被双边协议、产业竞争和分裂贸易关系塑造的世界里，拥有可信转型计划的国家将更能抵御全球化石燃料冲击，更有利于在债务重组与取消、气候融资、技术转让和产业政策等方面进行谈判。知道自己去向的政府可以为自身利益塑造转型。

荷兰埃姆斯哈芬工业港Vopak太阳能园区的太阳能板和风力涡轮机。（照片：IMAGO/约亨·塔克，路透社链接）

需要领导人支持

COP31还为土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安带来了难得的外交机会。在南北、东西方日益分裂的时刻，土耳其可以利用其中等强国的角色，成为桥梁建设者，恢复气候进程的高层政治势头，召开一场广泛参与的领导人峰会。

参加COP31的领导人应帮助各国达成共识，即化石燃料转型路线图是将气候承诺转化为实际行动的切实途径。这些路线图将反映国家现实，同时识别国际和区域合作的需求，包括融资和转型障碍，如债务负担、技术准入和贸易规则。

归根结底，摆脱化石燃料的路线图是经济韧性、能源安全和政治稳定的路线图，适用于更为动荡的世界中。