2011年大事要事点击

■ 9月6日，首届亚太经合组织林业部长级会议在北京召开。国家主席胡锦涛出席开幕式并发表题为《加强区域合作　实现绿色增长》的致辞。

■ 4月20日，全国人大常委会听取并审议《国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告》。受国务院委托，国家林业局局长贾治邦做报告。

■ 天然林资源保护工程二期启动，总投资2440亿元。5月20日，国务院在北京召开全国天然林资源保护工程工作会议。

■ 我国林业发展“十二五”规划出台。8月31日国家林业局印发的《规划》绘就了一幅林业科学发展的新蓝图。

■ 我国全年共完成造林9207万亩，义务植树25.14亿株，全国林业总产值达到2.83万亿元，同比增长24.1%。

■ 10月9日至10日，全国林下经济现场会在广西召开。温家宝总理作出批示指出，发展林下经济，既可促进农民增收，又可巩固集体林权制度改革。回良玉副总理也作出批示。

■ 到2011年底，全国已确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%，8379万农户拿到林权证。

■ 我国第一部《国有林场管理办法》11月4日起实施，填补了我国国有林场管理的法律空白，对国有林场建设管理具有里程碑式的深远意义。

■ 6月16日，全国绿化委员会 国家林业局印发《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，这是继《全国造林绿化规划纲要（1989-2000年）》之后，国家颁布实施的第二个十年造林绿化规划。

■ 中国各界广泛参与国际森林年活动。今年是联合国确定的国际森林年，中国从党和国家领导人到普通民众，广泛参与，积极行动。

2011年是“十二五”起步之年，全国林业改革发展取得了许多新进展、新成效，实现了“十二五”时期林业建设良好开局。

关键词1【林业改革】

集体林权制度改革明晰产权任务基本完成，配套改革逐步深入，林下经济快速发展，林改成效全面显现，国有林场和国有林区改革试点稳步推进。《国有林场管理办法》制定出台，初步明确了国有林场改革中央支持政策，江西、湖南等7省开展国有林场改革试点。

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全国已确权集体林地26亿亩，占集体林地总面积的95%；发证面积22.65亿亩，占确权林地总面积的87%，发放林权证9785万本，8379万农户拿到林权证。26个省(区、市)林权抵押贷款456亿元，21个省(区、市)森林保险投保面积3.9亿亩、保费4.3亿元。确定了200个农民林业专业合作社示范县，合作经济组织达10万多个。全国县级以上林权管理服务机构达980多家。100多个林下经济典型县的做法和经验被总结推广。广西林下经济年产值突破230亿元，惠及林农312万人。许多林业大县林业收入占到农民纯收入一半以上。

关键词2【生态建设】

造林绿化稳步推进。颁发了《全国造林绿化规划纲要（2011-2020年）》，启动了《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》修订工作，加强了森林抚育经营统一管理、技术指导和检查验收。

重点工程深入实施。启动了天然林资源保护工程二期，开展了林区民生问题大调研。调整了巩固退耕还林成果专项规划，编制了《三北防护林五期工程规划》，启动了黑龙江、辽宁、陕西3个百万亩人工林基地建设试点。

防沙治沙取得重要进展。京津风沙源治理工程完成治理任务1140万亩，石漠化治理工程正式启动，建设范围扩大到200个县。批准了甘肃石羊河流域、新疆塔里木盆地两个防沙治沙工程规划。在全国重点沙区省份实施了“三禁”制度。启动了第二次石漠化监测工作，开展了省级政府防沙治沙目标责任期末综合考核。

林木种苗管理明显加强。制定了《国家重点林木良种基地管理办法》，确定了第二批国家重点林木良种基地，开展了打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

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全年生产林业种子2500万公斤、苗木300多亿株。

种子合格率达88.4%，苗木合格率达93%。

关键词3【资源保护】

基本完成省级林地保护利用规划编制，县级林地保护利用规划编制和林地落界工作稳步推进。下发了《占用征收林地定额管理办法》，修订了《林木和林地权属登记管理办法》。出台了《商品林采伐限额结转管理办法》，开展了木材运输检查执法监督年活动，制定了《森林增长指标考核评价实施方案》，启动了200个县级单位森林可持续经营管理试点。

编制完成了全国湿地保护“十二五”实施规划，制订了《湿地保护补助资金管理暂行办法》，稳定了湿地保护补助资金投入渠道，制订了湿地生态系统健康价值功能评价指标体系，发布了《中国国际重要湿地生态状况公报》。完成了四川大熊猫保护区震后重建任务，编制了《全国极小种群野生植物拯救保护工程规划（2011-2015年）》，启动了极小种群野生植物拯救保护试点工作，加强了大熊猫、朱鹮、金丝猴、扬子鳄等濒危野生动物保护，实施了蟒蛇、黄腹角雉放归自然活动，开展了第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次大熊猫调查工作，推进了华盖木等重点野生植物示范性回归，强化了深圳大运会周边、三江源、鄱阳湖等重点区域野生动物保护。

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全国湿地资源调查任务完成80%以上。实施全国湿地保护工程项目42个，新增湿地保护面积495万亩，恢复湿地34.5万亩，新增4处国际重要湿地和68处国家湿地公园试点。

新增林业自然保护区18处，新增面积163万亩，自然保护区总数达到2053处。

关键词4【林业产业】

产业规模持续壮大，产业结构不断优化，产业竞争力逐步增强，新兴产业快速发展。主要林产品产量稳步提升，供给能力有所增强。

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全国人造板产量达1.65亿立方米，木竹地板产量达4.9亿平方米，同比分别增长7.7%和2.2%。干鲜果品、木本油料、木本药材等特色经济林产品产量达1.26亿吨。

链接2

广东省林业产业总产值达到3300亿元，福建、浙江、山东、江苏超过2000亿元。

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林业一、二、三产业的比重由去年的39∶52∶9调整为36∶54∶10，一产业比重有所下降，二、三产业比重逐步提升。全国林产品进出口贸易额达到1160亿美元，同比增长23.6%。木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业规模以上工业企业增加值同比分别增长21.7%、15.3%和15%。

链接4

第二届中国国际林业产业博览会现场交易金额达54亿元，签约项目1745个、金额830亿元。

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全年新造油茶林320万亩，改造低产林300多万亩。全国花卉种植面积1376万亩，花卉销售额达826亿元。新增国家级森林公园13处，总数达到759处。全国森林公园旅游人数超过4.2亿人次，实现社会总产值2400多亿元，同比增长10%以上。

关键词5【生态文化】

生态文化的引领作用日益显现，林业宣传工作成效明显，生态文化主题创建活动扎实有效，生态文化传播形式更加多样，生态文化基础设施逐步完善，生态文学作品不断涌现。

中央和地方主要媒体刊播林业新闻报道1万多条（次），全年组织开展重大主题宣传活动20多场。林业系统报刊、出版、网站影响力明显增强。

成功举办了西安世界园艺博览会、中国城市森林论坛、生态文化高峰论坛、竹文化节、爱鸟周30周年等活动，启动了“丝绸之路生态文化万里行”活动，开展了首届全国生态作品大赛、全国绿色生态动漫作品展、“林改改变生活”摄影展、国际森林年征文活动。

全国新建了一批森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态文化馆。电影《杨善洲》引起社会强烈反响，《中华大典·林业典》编纂完成。复旦大学、善洲林场等11个单位荣获国家生态文明教育基地称号。

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大连等9个城市荣获国家森林城市称号。目前，全国共有55个城市正在创建国家森林城市，2011年共投入城市森林建设资金774亿元，完成植树造林1671万亩。创建国家森林城市活动已经成为提升林业地位、拓展林业领域、增加林业投资和推动城乡绿化一体化的成功实践。

关键词6【应急处置】

森林火灾得到有效防控，沙尘暴应急处置机制逐步健全，林业有害生物防控全面加强，野生动物疫源疫病监测防控稳步推进，林业应急处置能力明显提升。

完善了沙尘暴灾害应急处置部际协调机制，加强了应急值守和39个地面监测站管理。与31个省(区、市)政府签订了重大林业有害生物防控目标责任书，出台了《全国林业有害生物防治建设规划（2011-2020年）》，开展了灾害标准制订和检疫追溯信息平台建设。加强了驯养繁殖场所监测防控，启用了监测网络直报系统，成立了2处野生动物疫病研究中心。

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截至11月底，全国共发生火灾5331起，受害森林面积39万亩，伤亡92人，同比分别下降28%、42%和15%。

关键词7【国际合作】

成功举办了首届亚太经合组织林业部长级会议、联合国粮农组织第二届亚太林业周和第二十四届亚太林委会会议。亚太森林恢复与可持续管理组织注册为国际性组织，出席了联合国森林论坛第九届会议、《联合国防治荒漠化公约》第十次缔约方大会，我国林业国际地位和影响力明显提升。

签署了5个双边政府和部门间协议，双边协议达74个。制定了《濒危野生动植物种国际贸易公约履约规划（2011-2015年）》，成立了国内部门间公约执法工作协调小组。召开了全国林业利用国际金融组织贷款工作会议，印发了贷款项目“十二五”规划。成立了国际森林问题领导委员会和国际森林问题研究中心。启动了《国际森林文书》履约工作。

加强了林业应对气候变化组织管理，制定了《林业应对气候变化“十二五”行动要点》。启动了林业低碳经济综合试点示范、碳汇林业试验区建设试点，组建了华东、中南和西北3个林业碳汇计量监测中心。参与了联合国气候变化会议、巴拿马气候谈判、南非德班气候大会等重要国际会议，开展了亚欧森林可持续管理应对气候变化高级别研讨会系列活动。

关键词8【保障能力】

林业政策和投入取得新突破。

森林覆盖率和蓄积量2个约束性指标、12项重点工程及林业三大改革列入国家“十二五”规划纲要，出台了《林业发展“十二五”规划》。林木良种、造林补贴、湿地保护补助试点范围扩大，木本油料造林补助标准由每亩160元提高到200元，森林抚育补贴资金突破50亿元，18种林机具纳入补贴范围。天保二期工程取消了20%的地方配套资金，设立了改革奖励资金，森林管护、社会保险等补助标准提高3倍多。支持木本油料产业发展的资金超过40亿元，林下经济、竹产业首次纳入农业综合开发扶持范围。以农林剩余物为原料的综合利用产品增值税即征即退政策将长期执行，退税比例在80%以上。林业棚户区改造投资60.4亿元，新增供热等基础设施投资4亿元。林区广播电视、道路、供水、供电纳入国家相关规划。全年中央林业直接投资近900亿元，比“十一五”年均水平增长50.3%，比去年增加126亿元。涉林贷款余额达1216亿元，同比增长20.7%，其中财政贴息贷款余额381亿元。

林业信息化成效显著。

召开了第二届全国林业信息化工作会议。印发了《全国林业信息化发展“十二五”规划》，成立了全国林业信息化专家咨询委员会，签署了国家林业局与中国电信集团战略合作框架协议，发布了《中国林业信息化发展报告2011》，实施了林业资源综合监管服务体系试点建设项目，整合了省级林业系统门户网站，建成了“全国林业一张图”林业资源信息化管理模式，建设了中国林业网络博物馆、网络博览会，启动了第二批全国林业信息化示范省建设，开展了年度信息化发展水平评测和政府网站绩效评估，推动了“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范和物联网项目。移动办公系统上线运行。国家林业局政府网在73个部委网站绩效评估中首次进入前10名。

科技支撑能力逐步提升。

现代林业专题列入“十二五”农村科技规划，一批重点科技项目立项启动，全年组织实施项目850个，6项科技成果获国家科技进步奖。林木遗传育种国家重点实验室获得批复并开始筹建。全国县级以上林业技术推广站达2638个，生态定位站点达100个。编制了《中国林木遗传资源国家报告》，全面推进了森林认证工作。下发了《贯彻实施〈国家知识产权战略纲要〉指导意见》，开展了林业知识产权试点。

法制建设明显加强。

《森林法》修改和《湿地保护条例》立法等工作稳步推进，“六五”普法工作全面启动，森林公安执法资格管理制度开始施行。出台了《国家级森林公园管理办法》和《大熊猫国内借展管理规定》。审查行政许可4800多件，办理林业行政复议21件，审查规范性文件142件。开展了农村土地承包执法检查和“亮剑”、“清网”行动，清查征占用林地项目7384个。成功侦破一批历史积案，86%的网上逃犯被抓。及时处置了涉林非法集资案件。

关键词9【行业建设】

下发了《关于进一步加强林业人才工作的意见》，推进了派驻地方森林资源监督和濒危物种进出口管理机构全面整合，优化了机关和事业单位职能配置和内部机构设置，开展了司处级干部竞争上岗和干部轮岗交流工作，加强了林业教育培训和面向农村的职业教育工作。机关党的建设以“服务中心、建设队伍”为核心，举办了丰富多彩的建党90周年纪念活动，开展了“兴林富民促发展、创先争优强作风”主题教育实践活动，认真学习弘扬杨善洲精神，营造了学习先进、争当先进的浓厚氛围。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，召开了廉政风险防控工作动员部署大会，开展了党组织和党员干部廉政风险排查工作，推进了林业系统惩治和预防腐败体系建设，加强了内部审计和资金稽查监管。不断加强工青妇、后勤服务和离退休干部工作，成立了国家林业局青年联合会，举办了青年主题演讲活动，积极改善干部职工的住房和就餐条件。

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青海、广东两省林业局升格为林业厅，已有24个省(区、市)将林业部门设置为政府组成部门。

全国基层林业站稳定在2.8万个以上，职工人数稳定在14万左右，80%以上的林业站纳入了财政预算。

准确判断当前林业的形势

当前和今后一个时期，我国林业仍将处于重要的战略机遇期和黄金发展期，社会对林业的多样化需求会更加突出，林业必将肩负更加光荣的使命、承担更加繁重的任务：促进绿色增长，必须充分发挥林业的重要作用；应对气候变化，必须充分发挥林业的特殊作用；扩大国内需求，必须充分发挥林业的拉动作用；加强扶贫开发，必须充分发挥林业的关键作用；建设文化强国，必须充分发挥林业的引导作用。

目前，我国现代林业发展水平还比较低，林业的功能还不健全、不平衡、不协调，有的功能甚至还没有认识到，难以适应经济社会快速发展的迫切需要。今后，必须继续把提升林业多种功能、满足社会多样化需求作为林业工作的重要任务，努力开创现代林业科学发展新局面。

2012年林业工作总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，正确处理兴林与富民、改革与发展、生态与产业、保护与利用的关系，加快转变林业发展方式，着力维护生态安全，着力发展绿色产业，着力保障木材供给，着力创新体制机制，着力强化科技支撑，进一步提升林业多种功能和生态产品、林产品供给能力，为建设生态文明、推动科学发展、扩大国内需求、促进绿色增长作出新的更大贡献。

牢牢把握几个重大问题

当前和今后一个时期的林业工作，必须在坚持原有好做法好经验的基础上，牢牢把握以下几个重大问题。

■一是必须把维护生态安全作为林业建设的首要任务，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。

必须始终把维护生态安全作为林业建设的首要任务，毫不动摇地坚持生态优先的原则，深入推进林业重点工程建设，加大生态建设和保护力度，全面构建以林草植被为主体的国土生态安全体系，为经济社会可持续发展提供坚实的生态屏障。

■二是必须把发展绿色产业作为林业建设的重要内容，不断增强农民持续增收能力。

必须牢固树立绿色发展理念，坚持因地制宜、科学规划、完善政策、强化服务，引导农民进一步做大做强林下经济，增强农民的持续增收能力。

■三是必须把保障木材供给作为林业建设的重大使命，切实加强资源培育和保护。

必须立足国内丰富的林地资源，加快木材生产基地建设步伐，加强森林抚育经营，加大资源保护力度，全面提升森林资源数量和质量，不断增强国内木材生产供给能力。

■四是必须把创新体制机制作为林业建设的强大动力，继续深化各项林业改革。

必须把体制机制创新作为增强林业发展动力的根本途径，全面深化集体林权制度改革，积极推进国有林场和重点国有林区改革试点，不断完善林业政策，积极创新管理模式，让林业发展的活力竞相迸发，将林业蕴藏的潜力充分释放。

■五是必须把强化科技支撑作为林业建设的重要保障，着力推进科教兴林进程。

必须坚定不移地实施科教兴林战略，加大科技攻关和人才培养力度，提高创新能力，破解科技难题，强化科技推广，全面提升林业发展质量和效益。

2012年林业工作重点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，党的十八大将胜利召开，做好全年林业工作，意义十分重大。根据“十二五”规划的安排部署和中央经济工作会议、中央农村工作会议的要求，全年要着力抓好以下重点工作。

重点1 继续深化林业改革

2011年明晰产权的任务基本完成，2012年要巩固成果、全面完成发证任务。要在检查验收和“回头看”的基础上，重点抓好五项工作。

一要切实减轻负担，放活经营权。积极稳妥地推进林木采伐制度改革。

二要继续加大政策扶持力度，全面落实财政扶持政策和金融保险支持政策，以及强林惠林富林的各项补贴政策，逐步提高生态公益林补偿标准。

三要推动各地因地制宜地发展林下经济，培育各具特色的林下主导产业。

四要加强合作组织建设，使各类生产要素通过合作组织这个通道顺畅地进入林业发展的各个领域。

五要全力搞好技术、市场、信息等服务。制定出台一个深化改革、巩固成果的文件，指导配套改革深入推进。同时，要继续抓好国有林场改革和国有林区改革试点。

重点2 稳步推进造林绿化

一要认真落实《全国造林绿化规划纲要》。全年计划安排造林任务9000万亩，森林抚育8000万亩，低产林改造2500万亩，义务植树25亿株。研究制定造林绿化目标责任制考核办法。抓好中央财政造林补贴试点、碳汇造林试点和能源林建设项目。强化部门绿化检查指导，加强乡村绿化和身边增绿工作。

二要认真实施林业重点工程。抓好天保工程政策落实，建立绩效考评指标体系，全面加强工程管理。协调国家发改委等部门，争取国务院尽快批准在生态脆弱区和重点地区重启退耕还林。加强综合效益监测，巩固和扩大退耕还林成果。认真实施三北防护林五期工程，扩大百万亩人工林基地建设试点。启动长防、珠防和太行山绿化三期工程。开展木材战略储备生产基地示范工作，推进重点地区速生丰产用材林基地建设，逐步提高木材自给能力。

三要突出抓好防沙治沙工作。认真编制《全国防沙治沙规划》和《京津风沙源治理工程二期规划》，推进京津风沙源治理工程、石漠化治理工程和全国防沙治沙综合示范区建设。做好第二次石漠化监测成果汇总、分析和发布工作。协调有关部门探索建立荒漠生态补偿机制，启动国家沙化土地封禁保护区试点。与省级政府签订新一轮防沙治沙责任书。

四要切实加强森林抚育经营。编制全国森林经营中长期规划，建立健全森林抚育经营标准体系，发布森林抚育作业设计规定和检查验收办法。抓好森林抚育补贴试点，完善森林抚育补贴制度。

五要加强林木种苗培育和管理。确定一批国家级林木种质资源库和保障性苗圃，推进国家重点林木良种基地建设，提升良种壮苗生产和供应能力。加强林木良种补贴试点项目跟踪检查。继续开展打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动。

重点3 切实加强资源保护管理

一要加强以林地为核心的森林资源保护管理。着力推进县级林地保护利用规划编制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地审核审批管理办法》，制定《国有森林资源流转管理办法》。深化林木采伐管理改革，推进森林资源可持续经营管理试点。加强森林资源监测体系建设，做好第八次全国森林资源清查复查工作。开展森林资源两项约束性指标考核评价工作，落实保护发展森林资源目标责任制。建立森林资源保护管理约谈制度，开展森林资源管理执法检查，加大案件查办督办力度，严厉打击各类涉林违法犯罪行为。编制《全国森林公园发展规划》，加强森林公园建设与管理。

二要加强湿地保护与恢复。推进《全国湿地保护工程实施规划》报批和实施工作。基本完成第二次全国湿地资源调查，开展国家重要湿地确认和湿地生态系统健康价值功能评价试点。研究湿地生态效益补偿政策框架，加大湿地保护补助力度，加强湿地公园建设和管理。

三要加强野生动植物保护和自然保护区建设管理。继续做好第二次全国陆生野生动物、重点保护野生植物资源调查和第四次全国大熊猫调查，制定圈养大熊猫、华南虎等珍稀濒危物种繁育计划。加强珍稀濒危物种拯救与放归自然等工作，调整发布国家重点保护野生动物、野生植物名录，出台有关野生动物驯养繁殖、猎捕、经营利用管理办法。开展自然保护区检查评估工作，推进全国示范自然保护区和自然保护区示范省建设。实施全国极小种群野生植物拯救保护工程，研究制定加强植物园建设的相关措施。

重点4 全面增强林业应急能力

一要强化森林防火工作。深入实施《全国森林防火中长期发展规划》，推进防火实用技术和专业装备研发推广，提升防火工作现代化、标准化和信息化水平。完善《森林防火条例》配套规章，严厉打击非法用火行为。强化林火监测和火险预警响应，健全宣传教育、火源管控和分级响应机制。强化应急处置和责任落实，加强应急指挥体系和专业消防队、武警森林部队、森林航空消防能力建设。

二要狠抓林业有害生物防控。联合修订《植物检疫条例》，认真实施《全国林业有害生物防治建设规划》。推行检疫员备案制度和监测预警报告、灾情上报制度，加强林业有害生物发生趋势预报预警。启动林业有害生物检疫追溯试点。

三要加强野生动物疫源疫病监测防控。继续推进主动预警试点，加强野生动物疫源疫病监测和疫情防控，强化重点时节、重点区域监测。推进监测防控体系建设，出台《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》。

四要做好沙尘暴监测预警工作。坚持会商制度，加强重点预警期应急值守，筹建沙尘暴灾害应急处置平台，完善沙尘暴灾害应急体系建设，做好沙尘天气信息报告、发布和应急处置工作。

重点5 加快发展林业产业

一要加大政策引导和宏观调控力度。协调有关部门出台促进林业产业结构调整的指导意见，编制完成木材战略储备生产基地、林业生物质能源、特色经济林产业、花卉产业、森林旅游产业、人造板产业等发展规划。建立完善与林业产业相关的企业、产品市场准入制度，加强林产品质量监管，推进林产品标准化生产。开展野生动植物繁育利用产业监督检查，强化对资源消耗的宏观调控，规范行业行为，优化资源配置。推进国家级林业龙头企业认定和管理工作，继续抓好林产品会展经济。

二要进一步加大对木本油料的扶持力度。油茶产业要积极培育龙头企业，创新发展机制，努力形成以生产加工、资金投入、市场销售、技术推广为主要内容的产业联合体，逐步扩大产业规模，提高产品质量。

三要积极培育战略性新兴产业。加快发展林业节能环保、新能源、新材料、生物医药、下一代信息技术等战略性新兴产业，强化核心技术支撑作用，提升林业产业竞争力。

四要不断强化综合服务。支持建立林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，鼓励开展林产品电子商务，争取森林认证林产品进入政府采购名录。加强市场信息搜集与发布，提高林业企业抵御市场风险的能力。

重点6 积极繁荣生态文化

一要加强林业宣传工作。以迎接党的十八大召开为主线，组织开展林业重大成就等大型系列宣传活动。抓紧录制《湿润的文明》、《中国金丝猴》、《绿染三北》等林业题材大型专题片，认真办好《绿色寻梦》、《绿色时空》等电视栏目，筹备举办第九届中国城市森林论坛，切实开好“关注森林”活动总结表彰大会。

二要强化生态文学创作。研究起草推进生态文化发展的指导意见，编制全国生态文化发展规划，推动生态文化大发展大繁荣。开展林业精神提炼征集活动，凝聚行业精神，扩大林业影响。组织作家、艺术家深入林业实践，创作生态文学精品力作。

三要丰富生态文化活动。推进全国绿化模范单位、国家森林城市、国家生态文明教育基地创建活动，发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。办好森林游游节、湿地日、荒漠化日等节庆活动，全面宣传展示生态文化成果。

四要培育生态文化产业。推进林业新闻出版单位改革，引入市场机制开发生态文化产品。把生态文化产业纳入产业发展总体规划，积极发展森林、湿地、沙漠生态旅游和木竹雕、竹藤、生态影视等特色生态文化产业，提升生态文化产业竞争力。

重点7 不断强化科技创新

要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，筹备召开全国林业科技大会，发布《林业科学和技术“十二五”发展规划》。

一要推进科技创新和科技推广。加大关键生态技术、碳汇计量监测、生态功能评估、新兴产业技术等科技攻关力度。继续实施林业科技引领计划和林业科技富民示范工程，建立科技成果转化和示范推广基地、标准化示范区等示范样板。

二要重视林业科技新兴领域。加强林业知识产权工作和林业植物新品种保护，强化林业生物安全和遗传资源管理，开展全国油茶遗传资源调查编目工作，建立健全林业认证制度，力争在林业认证机构、咨询机构、培训机构上取得新突破。

三要加强林业科技能力建设。推进国家重点实验室、国家工程实验室、林业生态定位研究站和林业质检机构建设，完善林业科枝创新平台。

重点8 着力夯实发展基础

一要完善和落实林业政策。健全森林生态效益补偿制度，争取继续提高补偿标准。推进森林保险保费补贴试点，扩大中央财政补贴范围。完善林木良种、造林、森林抚育等财政补贴政策，扩大试点规模。优化林业信贷和财政贴息政策，扩大林业信贷投资规模。加大对木本油料产业发展的支持力度。新设沙化土地封禁保护区补助试点和极小种群野生植物拯救保护补助资金。落实林业棚户区改造政策，加强林区基础设施建设和服务体系建设。

二要加快林业信息化建设步伐。积极推进“金林工程”、国家云计算平台林业试点示范、森林物联网、卫星应用等立项工作。按照“五个统一”原则，加快整合全国林业信息资源。广泛开展林业信息化交流与合作，继续推进林业信息化示范省建设，有序开展应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。

三要加强林业法制建设。稳步推进《森林法》修改工作，加强湿地保护管理等立法协调，着手制定《森林公园管理条例》，出台野生动植物进出口证书核发等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，推进行政审批制度改革，规范行政许可行为，完成规范性文件清理工作，依法办理林业行政复议案件。

四要强化森林公安队伍建设。深化“五化”建设，充实警力，强化保障，提升执法打击能力和服务管理水平。加强林区治安维稳工作，排查化解不稳定因素，避免发生重大涉林群体性事件。积极推进林区禁毒工作。

五要加强国际交流与合作。研究制定更加完善的国际履约战略和国别政策，认真履行相关国际公约和双边协议。开展重点领域国际合作窗口建设，全面提升国际交流能力和我国林业国际影响力，研究探索更加务实的国际合作机制，不断拓展合作交流渠道。加强林业应对气候变化相关重大政策研究，制定林业碳汇项目、碳汇计量监测资质管理办法，争取将林业碳汇纳入国家碳排放权交易体系。积极参与国际涉林议题谈判，妥善应对林业国际热点问题。加强亚太森林网络组织建设，推进国际化进程。

重点9 有效提升林业行政能力

一要继续加强干部培养管理。实施《全国林业人才“十二五”规划》，健全林业人才工作机制，加强林业学科建设，推进职业教育改革创新，加大干部职工教育培训力度，推动各类林业人才队伍协调发展。完善干部选拔任用机制，加强干部轮岗交流和培训力度，提高干部队伍素质。稳步推进事业单位分类改革。

二要努力转变工作作风。深入开展转文风、强作风活动，坚决减文减会，提高工作效率。整合规范各类检查核查，改进管理手段，提升管理水平，减轻基层负担。紧紧围绕林业难点热点问题，切实加强调查研究，推动林业科学决策。

三要全面强化基层队伍建设。加强林业工作站、木材检查站、种苗站、国有林场、林权管理服务机构等基层单位建设，稳定机构，强化职能，着力解决基层干部职工关心的热点难点问题。

四要不断推进林业反腐倡廉建设。推进廉政风险防控工作和林业系统政风行风建设。加强项目资金监管，确保资金安全有效运行。强化对重要岗位、重点领域和关键环节监督检查，加强巡视工作，加大违法违纪案件查办力度，促进党员干部廉洁从政。（A21）