马泰奥·西维里尼 梅根·罗琳 乔·洛 塞巴斯蒂安·罗德里格斯

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2026年10月1日

巴西人正在前往投票站，外交官们正在太平洋地区聚集，参加COP前会议，IPCC的关键时刻到了。

2022年10月2日在巴西联邦区的阿瓜斯克拉拉斯举行的总统选举日期间，手持巴西国旗的选民。（图片来源：安德烈萨·安霍尔特/盖蒂图片社）

这是10月版《气候议程》的再版，这是一份仅限订阅者的时事通讯，旨在让您了解每个月发生的关键事件、谈判和公告。

本月，我们将在本月晚些时候在亚美尼亚埃里温举行的生物多样性公约峰会上进行实地报道，并关注下个月在图尔基耶安塔利亚举行的COP31会议的所有进展。 以下是你需要知道的10月，为什么它很重要，以及期望什么。

巴西选举

第一轮：10月4日-第二轮：10月25日

这项民意调查受到巴西环保人士的密切关注，因为它可能对巴西的国际气候政治和亚马逊雨林的健康产生重大影响。

两位明显的领跑者是现任左翼总统卢拉和右翼弗拉维奥·博索纳罗。弗拉维奥是雅伊尔·博索纳罗的儿子，雅伊尔·博索纳罗从2019年到2023年担任过巴西总统，但由于他对选举制度的攻击而被宣布没有资格担任公职，现在被软禁。

如果任何一位候选人在第一轮选举中赢得超过一半的选票（不太可能），他们将当选为该国的领导人。最新的民意调查显示，卢拉的支持率为39%，博索纳罗的支持率为35%（尽管数字正在发生变化），其中几个小候选人的支持率为个位数。如果没有人获得多数票，将在10月25日进行一对一的决选。

拉丁美洲国家将记录其有史以来最低的毁林率，因为在卢拉领导下，遏制非法毁林和恢复土著权利的努力取得了进展。但巴西专家警告说，如果博索纳罗掌权，国会中巨大的农业综合企业游说团体，他们的利益决定了亚马逊地区发生的事情，他们将更加大胆，最高法院也有可能转向右翼。

至于气候政治，一些经验丰富的观察家担心，弗拉维奥——像他父亲一样否认气候变化的人——甚至可能试图将巴西从《巴黎协定》中拉出来。这将使其他国家推进巴西COP30关于从化石燃料（TAFF）转型和结束毁林的全球路线图-这两个路线图都将在COP31之前交付。

对于巴西自己的从化石燃料转型路线图-今年早些时候委托但到目前为止还看不到-选举的影响可能较小，因为卢拉和其他政治家一样热衷于从亚马逊开采石油和天然气，同时跨党派支持化石燃料生产。

COP预备会

10月5日-10月8日-斐济和图瓦卢

由于气候变化对海平面上升的影响，太平洋国家图瓦卢正面临生存威胁。（照片：特奥·鲁比/汉斯·卢卡斯 通过路透社）

年度缔约方会议前会议通常是政府谈判代表的商业聚会，听取彼此的立场，并为主要的缔约方会议峰会上的交易奠定基础。但今年的“预备会”因澳大利亚与太平洋各国政府的伙伴关系而变得活跃起来，这些政府热衷于在国际舞台上提升其气候问题。

“我们将把世界的目光带到我们的地区，强调气候变化对我们构成的威胁，并展示太平洋的声音如何塑造应对气候变化的全球行动。”澳大利亚总理安东尼·阿尔巴内塞说。

周一，在COP预备会正式开始之前，一群政府高级官员-包括少数领导人-将访问世界海拔第二低的国家图瓦卢。2019年，作为联合国秘书长的安东尼奥·古特雷斯曾经访问过该地。

他们将访问受海平面上升影响的地区，参观气候适应项目并会见当地社区人士，然后向南飞行2.5小时前往斐济，参加周二开始的缔约方会议预备会议，并在当晚的“领导人全体会议”上发言。

预备会将持续到周四。预计各国政府将努力推进某种保护海洋免受气候变化影响的路线图，而斐济表示，太平洋国家将强调需要遵循科学并加紧努力，将变暖限制在1.5摄氏度。

澳大利亚还将提出一项行动计划，以改善小岛屿国家和最不发达国家获得气候融资的机会，以便政府，开发银行和气候基金能够在安塔利亚峰会之前批准该计划。

除了正式的缔约方会议前讨论外，还将设立一个“绿区” 谈话 由民间社会组织，主题包括公共交通、碳市场和国际法院咨询意见。不幸的是，这些事件将无法在线跟踪。

2018年1月4日印度尼西亚棕榈油种植园的森林清理（乌莱特·伊凡萨蒂/绿色和平组织）

第6.4条监督机构

10月5日-10月9日-德国波恩

联合国碳市场的规则制定机构在COP31之前将举行最后一次拥挤的会议，就几个可能影响新信用签发机制未来的高风险问题做出决定。

最重要的议程是清洁烹饪项目的规则手册，旨在通过分发更高效的炉灶来减少温室气体排放。这些项目产生了一些最受欢迎的碳信用额度，但也招致了一些最严厉的批评，因为它们通过不严格的会计制度夸大了它们的气候效益。

技术专家建议监管机构比现有的信贷计划收紧规则，包括首次迫使炉灶项目开发商防范其信贷带来的气候效益风险——避免成为烹饪燃料的树木——被大火烧毁。干旱或伐木。

所谓的逆转风险评估的建议引发了一场来自该行业、一些保护非政府组织和联合国环境规划署的“协调”的游说运动。反对者认为，加强保护可能会增加项目成本并限制信用的供应。

政府间气候变化专门委员会（IPCC）全体会议

10月12日星期一-10月16日星期五-埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴

科学家和政府官员将再次尝试就制定时间表达成一致，以产生联合国气候科学机构极具影响力的AR7评估报告。

在前几届会议上，阻碍达成协议的分歧是显而易见的：一大群主要是发达国家、小岛屿和进步的拉丁美洲国家以及最贫穷的国家希望这些报告能够及时准备好，以便为在2028年11月联合国即将完成的下一次全球气候行动评估提供信息。

一小部分主要是大型新兴经济体不同意这一观点，他们声称这一时间表将给资源有限的发展中国家带来负担，并限制它们为这一进程提供科学投入的能力。

三个选项将摆在亚的斯亚贝巴举行的会议上。其中两个选项是将在2028年7月和2028年9月分别批准所有三份旗舰评估报告，正好赶上第二次全球盘点。

第三个选项是，基于沙特阿拉伯和印度的提议，将在2028年5月之前仅提交关于气候变化物理科学的第一工作组报告。第2和第3工作组的报告涵盖了气候影响和减排方式，要到2029年中期才会获得批准，也就是在COP33的盘点结束之后通过。

预计代表们还将讨论IPCC日益紧张的预算问题，由于美国退出留下的资金缺口，这一问题更加严重 。警告已经发出，如果不持续增加捐款，其信托基金的现金余额将在2028年底之前耗尽，这将使第七次评估报告的交付面临风险，并迫使削减面对面会议、翻译和外联支出。

2025年10月16日，一小群气候活动人士聚集在国际货币基金组织和世界银行集团在华盛顿特区举行的2025年年会前。（照片：安德鲁·哈尼克/盖蒂图片社）

世界银行和国际货币基金组织年会

10月12日-10月18日-泰国曼谷

由于最大的股东——美国——坚决反对气候行动，世界银行和国际货币基金组织可能会尽量避免在曼谷举行的年度会议上提及气候变化，而且没有关于这个主题的头条新闻。

但他们并未完全掌控议程。泰国将举办一场关于绿色韧性经济融资的讨论，世界银行行长阿杰·班加很可能在10月12日举行的直播民间社会市政厅会议上就气候问题面临挑战。

今年早些时候，世界银行关于气候融资目标的艰难谈判已告结束（该目标已被放弃），目前讨论正转向世界银行下属国际金融公司（IFC）的可持续发展框架，该公司主要向私营部门投资。民间社会呼吁维持并加强其在保护人民和地球方面的规则。

国际货币基金组织针对工作人员的指导文件——该文件决定了气候议题能否纳入国际货币基金项目——也将进入谈判阶段。从长期来看，用于资助绿色项目的“韧性与可持续发展信托”将接受审查，但最早也要到2028年才会启动。

《生物多样性公约》第十七次缔约方大会

10月19日 - 10月30日- 亚美尼亚埃里温

生物多样性缔约方大会——与联合国气候进程并行的姊妹会议——将首次对其2022年具有里程碑意义的协议《全球生物多样性框架》中关键目标的进展进行评估。这些目标包括到2030年保护和保育至少30%的陆地和海洋生态系统这一主要目标。

由科学圆桌讨论小组撰写的一份报告草案警告称，“除非集体行动迅速加速，否则2030年的目标和使命将无法实现”。事实上，各国政府在23个目标中已有22个未能达标。最终报告预计将在第17届缔约方大会之前发布，届时各国政府预计将作出强烈回应。

联合国生物多样性负责人阿斯特丽德·肖马克本月早些时候告诉记者，预计最重要的进展将在本十年末期出现，因为174个国家用了前四年时间制定了国家目标。

与此同时，资金问题将成为一个争议焦点，因为报告草案指出，发达国家未能实现每年提供200亿美元国际公共资金用于自然保护的目标，2020年至2023年期间仅达到每年约170亿美元。此外，它们也尚未实现更广泛的目标，即动员每年总计2000亿美元的各种资金。

与气候谈判类似，欧盟已经提议扩大捐助者基础，将希望“自愿承担发达国家义务”的新兴经济体纳入其中。沙特阿拉伯和卡塔尔不想这么做，中国表示引入新的出资方不应削弱发达国家的义务。预计在埃里温将有一场激烈的争论。

8月在内罗毕举行的初步会议产生了一份大量使用括号的文本，代表们将在亚美尼亚对其进行梳理。一位观察人士表示，各国“总体上未能达到所需的紧迫程度”。

请关注我们本月晚些时候在埃里温举行的网络研讨会直播，届时我们将提供有关谈判的最新进展，以及各国政府如何回应科学界要求加快行动的呼声。

欧洲气候韧性与风险管理框架

10月28日- 比利时布鲁塞尔

在经历了持续的热浪、干旱以及森林火灾频发的炎热夏季之后，欧盟委员会将推出备受期待的气候韧性与风险管理框架，以帮助成员国保护其民众免受日益加剧的气候变化影响。

作为政策方案的一部分，欧盟委员会将确定欧洲100个最易受气候变化影响的地区。除了对风险进行评估外，还将指导这些地区应在哪个层面进行管理——区域、国家还是欧盟层面。目前，关于谁负责预防、准备和管理整个欧盟范围内的灾害，常常存在混淆。

该框架还将致力于使欧洲成为“适应技术的领军者”——例如抗旱作物、防洪措施或节能制冷技术——这些技术被欧盟主席乌尔苏拉·冯德莱恩称为“一个巨大的新兴市场”。

由于欧洲仅有约四分之一的灾害损失由私人保险覆盖，欧盟委员会还计划成立气候保险联盟，以提高这一比例。