乔·洛

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2026年1月23日

阿塞尼奥·多明格斯（Arsenio Dominguez）表示，航运的净零排放目标没有争议，脱碳正在发生，尽管对框架仍有疑问。

国际海事组织秘书长阿塞尼奥·多明格斯在国际海事组织新闻发布会上发言（照片：国际海事组织）

联合国管理全球航运业的机构负责人表示，全球航运业的温室气体排放将下降，无论该行业是否在10月份通过减少排放的“净零框架”。

国际海事组织（IMO）秘书长阿塞尼奥·多明格斯先生于本周五在伦敦举行的新年新闻发布会上指出，即便各国政府未能按既定时间表于今年晚些时候正式签署该全球温室气体减排框架，海运业——作为占全球二氧化碳排放总量约3%的关键部门——仍将持续推进脱碳进程与清洁技术应用。

他在接受媒体采访时表示：“当前，全球航运业的脱碳进程已全面启动。大量研发资源正持续投入低碳与零碳技术领域，围绕甲醇、氨等零碳燃料的应用研究及产业化示范项目亦在稳步推进。”

他表示，截至目前，尚未有国家政府对2023年所确立的一系列脱碳目标提出异议。上述目标明确包括：到2030年，将温室气体排放量较2008年水平降低20%–30%；并于2050年前实现净零排放。

多明格斯指出，全球航运业有望如期实现2030年温室气体减排目标；然而，同期“至少5%的船用能源来自清洁燃料”这一具体目标或面临较大挑战，主要原因在于清洁燃料成本在2030年代前期仍将维持高位，制约其规模化应用。此外，2023年达成的国际协议进一步设定了更具雄心的中长期目标：到2040年，全球航运业温室气体排放量较基准年减少70%–80%。

2025年10月，各国政府以微弱多数通过决议，将关于制定实现减排目标之具体实施路径的政策框架的决策时限推迟一年。该框架拟通过向高排放船舶征收环境调节税、并向符合绿色标准的船舶提供财政激励措施，引导航运业主体主动采纳低碳运营模式。

在该决议投票前，美国政府曾威胁说，将对相关国家政府及其官员采取包括经济制裁、加征关税及限制签证在内的多项反制措施；时任美国总统唐纳德·特朗普亦公开批评该政策框架，称其为“针对全球航运业的绿色新骗局税”。

多明格斯在周五举行的新闻发布会上表示，截至目前，他尚未收到任何关于美国在去年10月国际海事组织会议期间相关行为的正式申诉。他同时呼吁各成员国在国际海事组织框架内秉持相互尊重原则，加强协商与合作，但未具体指明涉事方。此外，他指出，基于美方在国际海事组织预算审议及技术议程制定等关键领域的持续建设性参与，其退出该组织的可能性极低。

敦促欧盟澄清其排放交易计划立场

欧盟——以及巴西和太平洋岛国——努力推动该框架在10月通过。一些发展中国家担心，即使净零框架获得通过，欧盟仍将保留其排放交易计划下的污染船舶收费，导致往返欧盟的船舶被收取两次费用。

这一不确定性因素被美国与沙特阿拉伯在会议期间加以利用，旨在争取立场尚未明确的发展中国家支持。多数非洲、亚洲及加勒比地区国家投票赞成推迟相关议程。

本周五，多明格斯呼吁欧盟就其碳排放交易体系（EU ETS）的审查工作明确立场，以避免在后续改革进程中形成两套实质目标与功能高度重叠的并行机制。

他表示，将继续与欧盟成员国保持对话，以维护区域间航运政策协调与沟通机制，避免因分歧加剧而导致行业割裂；此类割裂将对全球航运业产生显著负面影响。他进一步指出，政策不统一将大幅增加航运运营商的合规与运营成本，削弱行业整体效率，并最终损害所有利益相关方的共同利益。

国际海事组织的海洋环境保护委员会将于4月召开会议，各国政府将在会上讨论气候战略，而“净零框架”计划在10月之前正式讨论。