泰斯·加迪亚·拉拉 梅根·罗琳

气候之家新闻网站

2026年6月15日

在融资问题上缺乏进展——包括对适应资金三倍新目标的具体数字——导致联合国气候谈判各条路径出现阻滞。

2026年6月13日，德国波恩世界会议中心波恩气候会议的代表们。 （照片：IISD/ENB - 基亚拉·沃斯）

尽管波恩的气候融资谈判本身进展不明，但官员和观察人士表示，融资已成为所有其他谈判厅和主要活动的核心辩论话题。

气候行动网络国际全球倡导负责人丽贝卡·蒂森周一在新闻发布会上表示：“融资部门没有任何进展，这对COP31发出了非常令人担忧的信号。”“这正在污染其他谈判路线中的每一次讨论，”她补充道。

关于全球适应目标的讨论在波恩第一周结束，非洲谈判代表集团请求将COP30三重适应融资承诺纳入未来文本，这一诉求得到了所有发展中国家谈判团体的支持。

2035年目标于去年11月在贝伦达成，但缺乏具体执行细节——例如，没有一个基准来计算年度资金增长。这一基线是波恩会谈议程上一个重要议题。

发展中国家和民间社会代表已经明确了目标数字——每年1200亿美元。这一目标是2025年每年400亿美元的三倍。他们希望在任何关于全球适应目标的决策中看到明确的目标。

这将阻止任何人争辩说2035年的目标是将适应融资从2025年实际水平（而非目标水平）翻三倍。

2024年适应资金为317亿美元，2025年特朗普上任白宫、欧洲国家削减发展以资助军队的那一年，预计会下降。因此，基线差异可能相当于2035年每年至少300亿美元。

但CARE国际全球政策负责人玛琳·阿乔基在简报会上表示，即使是每年1200亿美元“实际上也是底线——这是维持运作的起点，不足以弥补3000亿美元的缺口”，指的是联合国估算的年度适应资金与发展中国家需求之间的差距。

周一提交给各国政府的新文本并未明确包含三倍目标，只是间接提及了COP30的决定，采用了两种选项之一。周一下午的咨询仍在进行，预计周二上午继续。

在公正转型工作计划中，融资问题再次成为各国间紧张的话题。发展中国家希望在COP31上建立一个新机制，以动员资金实现向低碳世界的公正转型，而许多发达国家则认为资金不应由该机构处理。一些观察者告诉《气候之家新闻》，这一想法并非新建基金或额外项目，而是将现有的倡议和流程与需要融资的项目连接起来。

与此同时，周六举行的首次联合国气候体制下贸易对话，也将融资作为跨领域话题，尤其是在发展中国家的声明中。非洲集团呼吁对全球体系进行改革，并对包括碳市场在内的市场机制表示关切，该机制下“发展中国家出口碳汇能力并享有进口排放权”。他们还认为贸易体系必须为贫穷国家留出发展空间。

为此，最不发达国家集团强调了增强国内能力以促进其发展的重要性，而不仅仅是从外部引入。例如，联合国贸易与发展会议的一份报告指出，建设带有国际投资但不向发展中国家传递技术经验的可再生能源项目，并不能保证更广泛的经济收益。联合国贸易和发展会议警告称，这甚至可能以绿色转型的名义创造一种新的依赖形式。

拉丁美洲和加勒比气候融资集团高级助理妮可·马科夫斯基告诉《气候之家新闻》，贸易对话仅迈出了初步步骤。“我们还需要澄清对话的额外价值;她说：“它预计将带来哪些成果，以及这些成果如何转化为切实的变革。”

七国集团的伏地魔：气候行动

当七国集团领导人前往法国温泉小镇埃维昂，参加6月15日至17日的年度峰会时，有一点很明确——气候变化不会被列入议程。为了拉拢不可预测的美国总统唐纳德·特朗普——他曾称全球变暖是“骗局”和“骗局”——法国决定不公开提及气候行动。

气候行动网络国际全球倡导负责人丽贝卡·蒂森周一在波恩会谈上告诉记者，这显示一些国家元首“正在背离他们的气候承诺，或者至少他们不想如此直言不讳”，以安抚特朗普政府。她补充说，必须提醒他们，气候行动“是全球秩序的核心元素”，因为它根本上关乎正义，关乎改善社会和人民的生活。

4月，七国集团环境部长会议通过了关于水、安全、韧性、海洋和生物多样性等多个议题的声明，但“气候”一词被刻意回避。法国发布的声明还提到了减少甲烷排放的举措，甲烷是一种强效温室气体，但并未将其与全球变暖联系起来。

随着气候如今在包括美国在内的国际外交圈中变得像伏地魔（那个不能说出的人），一切尚未完全失去。智库E3G在七国集团前简报会上表示，法国仍通过中东供应中断背景下的能源安全讨论、降低关键矿产供应链风险，以及帮助负债累累国家更容易获得可负担资本，推动气候相关议题的发展。

E3G补充说，那些仍然坚定的领导人可以在一旁利用峰会表达对气候行动的支持。看看他们中是否有人敢玩哈利·波特。

部委划分使巴西远离化石燃料的路线图更加复杂

上周五，在座无虚席的会议中，COP30主席国介绍了全球脱离化石燃料转型路线图的初步内容，一些欧洲和小岛屿政府主张应将路线图纳入正式谈判进程。但除了全球工作之外，巴西的国家路线图进展如何？

“总统在COP30上的命令是环境部、财政部和能源部应共同工作，”巴西环境部特别顾问弗拉维娅·贝拉瓜尔达在波恩接受《气候之家新闻》采访时表示。

“我们对路线图的含义有不同看法。我们必须正视矛盾并将其带到谈判桌上，因为路线图关乎能源安全、经济安全和社会保障，”她说，并补充道，“我们已经达成了必须解决路线图中必须解决的指导方针的共同点。”

巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦于2023年8月8日在巴西贝伦举行的亚马逊合作条约组织（ACTO）峰会上向听众发表讲话。（照片：里卡多·斯塔克特/巴西总统任期/路透社）

这些指导方针——贝拉瓜达尚未公开——目前正由巴西总统府修订，随后将由国家能源政策委员会进行分析。在这些修订完成后，三部委将开始制定路线图及其治理框架。这项工作将包括与不同利益相关者进行磋商，包括能源行业代表和民间社会组织。

巴西政府仍不愿公布下一步的具体日期，因为“他们不指望会很快”，而是尊重这一进程所需的步骤和时间。

当前，各国制定脱碳路径规划的相关举措仍以自愿参与为主。贝拉瓜达指出：“脱碳路径的制定不存在唯一标准范式，各国应基于本国资源禀赋、发展阶段、制度能力及能源结构等现实条件，因地制宜设计适配性方案。”她同时强调，在协同推进全球气候治理进程的同时，亟需强化国家层面的自主行动力与实施机制建设；“尽管在国家层面系统性落实脱碳战略面临多重挑战，但这一环节对于实现《巴黎协定》温控目标具有不可替代的基础性作用。”