哈吉特·辛格

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2026年5月8日

虽然圣玛尔塔峰会打破了联合国气候变化框架公约关于淘汰化石燃料的僵局，但这一新进程不应被全球北方国家及其机构接管。

2026年4月28日，一名参与者在讨论如何摆脱化石燃料的圣玛尔塔会议上做笔记。（照片：IISD/ENB |迈克·穆祖拉基斯）

哈吉特·辛格是一位气候活动家，也是化石燃料条约倡议的战略顾问，同时也是萨塔特·桑帕达气候基金会的创始主任。

三十年来，全球气候谈判在应对气候危机的核心驱动因素——化石燃料依赖问题上，持续陷入政策僵局。在《联合国气候变化框架公约》框架下的多边磋商进程中，化石燃料相关产业及主要化石能源出口国通过策略性援引“协商一致”原则，实质性延缓了具有约束力与可操作性的减排政策的达成。

几十年来，谈判仅限于“需求侧”——减少排放——而“供给侧”——石油、天然气和煤炭的开采——则被视为禁忌话题。这所谓的进步就像跑步机，尽管汗水流淌，却毫无前进。

临界点：从贝伦到圣玛尔塔

失败在贝伦的COP30达到顶峰，尽管获得了广泛支持，最终结果却未包含淘汰化石燃料的规定。然而，世界目睹了COP30主席国在谈判结束时宣布的“路线图”倡议——这是一项面子措施，但在此进程中缺乏正式地位。

贝伦的走廊再次挤满了说客，确保“共识”成为拖延的工具。鉴于《联合国气候变化框架公约》的僵局，参与化石燃料条约倡议的全球南方国家要求举办一系列专门会议。

哥伦比亚作为其中最大的生产国，打破了现状，开创了这条新道路：首届国际脱离化石燃料大会，荷兰作为联合主办方加入。

四月底在圣玛尔塔举行的开创性会议，将我们从“如果”转向“如何”，标志着从空洞承诺转向实现现实的转变。然而，随着前期争议逐渐平息，一场更为深远的博弈再度浮现——即围绕“书写权”展开的结构性竞争。

无形的控制之手

历史表明，当发达国家无法再阻挡某个进程时，他们会试图殖民该进程。在圣玛尔塔，我们见证了一场熟悉的开局——排斥后接管。批评者早早在一封公开信中就已表明这一点，指出全球政策中对非洲生命和环境的系统性漠视，以及土著人民声音和关切的持续边缘化。

富裕国家以“技术支持”为名，努力引导工作流向全球北方主导的机构。尽管他们可能带来了专业知识，为什么负责这一过程的认可机构只设在一个仅占全球人口20%的地区？

这份匆忙整理的报告包含了圣玛尔塔“主席的要点”，需要仔细审查，并提出了以下担忧：

• 路线图陷阱：将国家转型计划与全球能源转型科学小组及国家自主贡献伙伴关系连接起来。这些机构主要由西方专家主导，可能强加将主权发展中国家视为私营部门市场的框架。“科学”是否会被用来为全球北方中心的现状合法化，同时忽视债务、贸易和金融规则以及其他影响国家政策的力量？

• 财务架构：推动国际可持续发展研究所领导宏观经济对化石燃料依赖的工作。专业知识很重要，但谁的稳定性会被优先考虑？是社区失去生计，还是靠化石燃料租金肥大的全球金融体系？

• 交易筛选：将经济合作与发展组织——一个富裕国家的俱乐部——纳入“生产者-消费者”联盟。这是一场政变，旨在确保国际贸易体系继续以“协调”之名服务于西方及其精英。

2026年4月28日圣玛尔塔会议开幕全体会议现场，主题是摆脱化石燃料（照片由IISD/ENB提供|迈克·穆祖拉基斯）

发达国家的“该做与不该做”

几十年来，富裕国家为脆弱国家的气候行动提供公共资金的责任已被私营部门的“杠杆”所取代。发达国家必须停止将“气候融资”作为为跨国公司开拓新市场的工具，并提出真正的基于资助的融资，以支持全球南方的转型。

他们还应避免将所有倡议推回缔约方大会的僵局，因为在该僵局中，化石燃料逐步淘汰的实质性进展已被系统性阻挠。

最后，关键是圣玛尔塔进程应被认可为历史上被噤声国家追究污染者责任的主权空间，而非被当作西方出口的展示厅。

这需要对那些所谓的“领头者”们的虚伪行为进行批判。加拿大、法国、爱尔兰、澳大利亚和挪威作为“领导者”出席这些会议，却还在批准石油和天然气的扩张项目。各国不能在推动转型的同时却在火上浇油。领导者的职责在于立即停止扩张；否则任何其他做法都只是徒有其表的作秀而已。

团结作为终极工具

对于发展中国家来说，前进的道路是彻底的团结。全球北方外交常通过绕过集体力量的双边协议来实现分化与征服。发展中国家必须拒绝被吓倒。

这是一个超越以债务和贸易为优先工具而非发展的机会。全球南方能够共同构建技术和金融框架，推动能源主权与正义。南南合作必须成为公平转型的主要动力，并追究历史污染者的责任。

通往图瓦卢2027之路——重新夺回议程

宣布图瓦卢将在2027年共同主办第二届会议，这是政治上的必要。图瓦卢作为最不发达国家，是气候危机的活象征和正义的先锋。

图瓦卢必须从第一天起就拥有制定议程的权力。这不能成为另一个没有承诺的“安全空间”对话，正如第一次会议所见。通往图瓦卢的道路必须推进一项在圣玛尔塔获得更广泛支持但在主席会议成果中被忽视的机制：化石燃料条约。

我们需要一个基于公平份额和公平权益来管理化石燃料开采下降的框架，将国际合作转化为对有韧性、可再生经济体的支持。

这个过程才刚刚开始。圣玛尔塔是火花，但图瓦卢必须成为实施的引擎。全球南方必须执笔制定以公平与正义为根基的转型。