更多的债权人同意在天气灾害后暂停偿还债务，但专家表示，需要更大的财政救济。

飓风贝里尔经过格林纳达小马提尼克岛后，一名男子正在挖出一艘搁浅的船只。亚瑟·丹尼尔

当飓风贝里尔在7月初横扫加勒比地区时，在岛国格林纳达留下了致命破坏的痕迹。

每小时240公里的飓风将整个社区夷为平地，摧毁了电力和通信线路。根据政府早期的估计，造成的损失相当于该国年度经济产出的三分之一。

许多格林纳达人将他们的想法追溯到20年前，当时一场类似的强大风暴——伊万飓风——使这个岛国陷入困境，引发了金融困境的恶性循环，最终导致债务违约。

但是，与2004年不同的是，这次官员可以使用气候圈中广泛讨论的工具，在猛烈风暴过后提供财政援助：与国际债权人达成的协议中包含飓风条款。

格林纳达上周成为世界上第一个在政府债券中使用此类条款的国家，这将允许其推迟偿还私人投资者的债务，其中包括美国投资公司富兰克林·邓普顿和T. 罗·普莱斯。

此举将为加勒比海岛国节省今年11月和明年5月先后到期的总计约3000万美元的款项，虽然欠款将添加到未来的账单中。但与此同时，现金注入将有助于为灾后恢复工作提供资金，并保持医疗保健和教育等基本服务的运行，格林纳达财政部的一名高级官员告诉气候之家。

政府现在正在与其他债权人“谈判”触发类似条款。

与债务陷阱作斗争

格林纳达使用债务暂停条款将被视为考验其在支撑受灾经济体方面有效性的试金石，因为世界银行等主要国际金融机构承诺将更广泛地向气候脆弱国家提供这些条款。

格林纳达财政部常务秘书迈克·西尔维斯特告诉气候之家，债务偿还暂停在短期内可能会产生“重大”影响，给“政府一些喘息空间，以便能够适当和充分地应对危机”。

他补充说，如果没有这个选择和其他纾困措施，政府可能很难在不削减服务的情况下满足基本需求。

2024年7月，飓风贝里尔在格林纳达小马提尼克岛上毁灭性地经过。亚瑟·丹尼尔

像格林纳达一样，许多发展中国家发现很难应对债务上升和气候影响恶化的综合影响。

根据联合国贸易和发展署（UNCTAD）2023年3月的一份报告，目前正在经历或处于债务困境高风险的低收入国家中，近一半也极易受到气候变化的影响。

慈善机构债务正义的另一项分析发现，最易受气候影响国家的债务支付已达到至少30年来的最高水平。

智库ODI的高级研究员艾米莉·威尔金森（Emily Wilkinson）表示，当自然灾害袭击一个高度债务困境的国家时，对经济的影响可能会导致违约，除非有适当的保护措施，或者债务可以迅速重新谈判。

灾难条款备受关注

债务暂停条款已经上升到议程的首位，因为它们是巴巴多斯总理米亚·莫特利（Mia Mottley）在其布里奇顿议程中提出的关键建议之一，该议程是改革全球金融架构的愿景，并使其适合世界正在应对不断上升的气候压力的努力。

世界银行去年扩大了其气候韧性债务条款的范围。暂停偿还所有新的和现有的贷款，以及相关的利息支付，现在适用于被其归类为“小”的45个国家，包括岛国。

其他国际开发贷款机构，如非洲开发银行、美洲开发银行和英国出口融资也推出了类似的选择。

对于波士顿大学全球发展政策中心的高级研究员、经济学家玛丽娜·祖克-马克斯（Marina Zucker-Marques）来说，临时债务暂停是给受灾国提供帮助的重要工具。“一些喘息的空间，使他们能够优先考虑社会支出，这在自然灾害发生后的即时后果至关重要。”

但她补充说，尽管这些条款变得更受欢迎，但它们仍然“只占债务合同的一小部分”。

2004年的教训

格林纳达是少数几个率先将飓风条款纳入其贷款协议的国家之一，其历史可追溯到近十年前。

延长谈判期间的主要挑战之一是确定允许格林纳达在发生严重风暴时触发该条款的具体参数，可能是风速或灾难造成的经济损失规模。

最后，格林纳达及其债权人同意，加勒比灾难风险保险基金（CCRIF）是格林纳达的区域灾难保险基金的一部分，损失超过1,500万美元将成为触发项。

贝里尔飓风经过后，由于对这些岛屿的广泛破坏，CCRIF向格林纳达支付了创纪录的4400万美元保险金。这使政府能够激活其债务暂停条款。

来自格林纳达财政部的西尔维斯特说，该国现在已经为应对飓风的金融余震做了更好的准备，吸取了2004年事件的教训，但还需要做更多的事情。

“考虑到我们的巨大需求，我们迄今为止收到的钱仍然是杯水车薪，”他补充说。“我们需要继续通过正确的金融工具增强我们的韧性，因为我们不想仅仅为了重建受损的基础设施而堆积债务。”

赠款和债务减免

为此，政府设立了一个救灾基金，同时寻求重新调整部分贷款的用途，并从多边银行获得新的财政援助。

波士顿大学的扎克-马克斯说，富裕国家因其历史上的大量温室气体排放而成为气候变化的主要贡献者，来自他们的支持是防止发展中国家在极端天气的前线发生金融危机的基础。

“气候脆弱国家需要获得更多赠款和负担得起的长期融资，以投资于有韧性的基础设施和经济，”她说。否则，自然灾害和金融不稳定的恶性循环只会在未来几年更加恶化。

ODI的Wilkinson表示，暂停国家债务是有益的，但她呼吁债权人采取进一步行动。“在符合条件的灾难情况下，他们应该提供某种形式的债务减免，而不是只是推迟偿还债务——这只会让人失望。”她补充说。

本文于2024年8月21日发布于气候之家新闻网站，作者：Matteo Civillini，由中国绿色碳汇基金会进行翻译。